Stanowisko RIO Wrocław:
Do Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu w dniu 25 lutego 2020 r. wpłynął Pani wniosek (znak DF-D.I.310.1.2020) o udzielenie wyjaśnienia dotyczącego stosowania klasyfikacji budżetowej środków pochodzących z państwowych funduszy celowych. W planie dochodów budżetowych Województwa Dolnośląskiego środki przekazywane przez dysponentów tych funduszy są klasyfikowane w § 244,,Dotacje otrzymane z państwowych funduszy celowych na realizację zadań bieżących jednostek sektora finansów publicznych”.
W odpowiedzi na pismo Izba informuje, że:
Klasyfikacja budżetowa określona rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz.U. z 2014 r. poz. 1053 ze zm.) jest narzędziem, które ma umożliwić dysponentom środków budżetowych zewidencjonowanie określonych zdarzeń, rozstrzyg- niętych co do zasady przepisami prawa materialnego. Podstawą zaklasyfikowania dochodów do odpo-wiedniej podziałki klasyfikacji budżetowej jest zatem ustalenie rodzaju (charakteru) tych dochodów na podstawie przepisów prawa, informacji dysponentów środków funduszu oraz zawartych umów.
W załączniku do ww. rozporządzenia oprócz § 244,,Dotacje otrzymane z państwowych funduszy celowych na realizację zadań bieżących jednostek sektora finansów publicznych” występuje także § 217,,Środki otrzymane z państwowych funduszy celowych na realizację zadań bieżących jednostek sektora finansów publicznych”. Z porównania tych paragrafów wynika, że oba dotyczą środków otrzymanych z państwowych funduszy celowych na realizację zadań bieżących, z tym że środki, które nie mają charakteru dotacji, klasyfikowane powinny być w § 217.
Zgodnie z art. 128 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2019 r. poz. 869 ze zm.), zwanej dalej u.f.p.”, udzielanie dotacji celowych dla jednostek samorządu terytorialnego określają odrębne ustawy. Dotacjami celowymi są środki przeznaczone na finansowanie lub dofinansowanie zadań określonych w art. 127 ust. 1 u.f.p., a także środki prze- znaczone na finansowanie lub dofinansowanie zadań realizowanych przez jednostki samorządu teryto- rialnego ze środków przekazywanych przez państwowe fundusze celowe (art. 127 ust. 2 pkt 3 u.f.p.). W przypadku dotacji udzielanej przez dysponenta środków państwowego funduszu celowego jednostce sektora finansów publicznych, wówczas gdy odrębne przepisy lub umowa międzynarodowa nie określają trybu i zasad udzielania lub rozliczania tej dotacji, zawierana jest umowa, która określa m.in. szczegółowy opis zadania, w tym cel, na jaki dotacja została przyznana, i termin jego wyko- nania, wysokość udzielonej dotacji, termin wykorzystania dotacji, nie dłuższy niż do dnia 31 grudnia danego roku budżetowego, termin i sposób rozliczenia udzielonej dotacji oraz termin zwrotu niewykorzystanej części dotacji, nie dłuższy niż 15 dni od określonego w umowie dnia wykonania zadania, a w przypadku zadania realizowanego za granicą – 30 dni od określonego w umowie dnia jego wykonania (art. 150 u.f.p.).
W ocenie Izby środki finansowe otrzymane z państwowych funduszy celowych (Fundusz Kolejowy, Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych, Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, Krajowy Fundusz Szkoleniowy), które mogą być wykorzystane w terminie dłuższym niż do dnia 31 grudnia danego roku budżetowego, pomimo iż podlegają rozliczeniu, nie stanowią dotacji budżetowych – jeśli z ustawy lub umowy nie wynika wprost, że dysponent państwowego funduszu celowego udziela dotacji. Tego rodzaju środki należy klasyfikować w § 217 „Środki otrzymane z państwowych funduszy celowych na realizację zadań bieżących jednostek sektora finansów publicznych”.
Ze względu na przedmiotowy zakres działalności Izby, jak również to, że jednostki samorządu terytorialnego działają we własnym imieniu i na własną odpowiedzialność, powyższe stanowisko Izby nie jest wiążące dla wnioskującego o udzielenie wyjaśnienia, jak i innych organów.
{RIO Wrocław, 2020-03-06, sygn. P.WR.54.13.2020}