Stanowisko Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu:
W związku z wnioskiem z dnia 3 lipca 2019 r., dotyczącym obsługi księgowej Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Liskowie, Regionalna Izba Obrachunkowa w Poznaniu wyjaśnia, co następuje.
Ośrodki pomocy społecznej są jednostkami organizacyjnymi gminy, tworzonymi na podstawie art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 506), posiadającymi status jednostek budżetowych (art. 11 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych – Dz. U. z 2019 r. poz. 869). Stosowanie do art. 10 ust. 1 ustawy o finansach publicznych jednostki budżetowe stosują zasady gospodarki finansowej określone w tej ustawie, w tym przepisy Rozdziału 5 pt. „Zasady gospodarowania środkami publicznymi” (m.in. art. 53 i 54 ustawy).
Z przepisów art. 53 ust. 1 i 2 ustawy o finansach publicznych wynika, że kierownik jednostki sektora finansów publicznych jest odpowiedzialny za całość gospodarki finansowej tej jednostki, przy czym może powierzyć określone obowiązki w zakresie gospodarki finansowej pracownikom jednostki. Przyjęcie obowiązków przez te osoby powinno być potwierdzone dokumentem w formie odrębnego imiennego upoważnienia albo wskazania w regulaminie organizacyjnym tej jednostki.
Zgodnie z art. 54 ust. 1 ustawy o finansach publicznych głównym księgowym jednostki sektora finansów publicznych jest pracownik, któremu kierownik jednostki powierza obowiązki i odpowiedzialność w zakresie:
- prowadzenia rachunkowości jednostki;
- wykonywania dyspozycji środkami pieniężnymi;
- dokonywania wstępnej kontroli:
a) zgodności operacji gospodarczych i finansowych z planem finansowym,
b) kompletności i rzetelności dokumentów dotyczących operacji gospodarczych i finansowych.
Z powyższego wynika, że w jednostce budżetowej nie można powierzyć spraw związanych z prowadzeniem rachunkowości osobie niezatrudnionej na stanowisku głównego księgowego.
Zatrudnienie głównego księgowego nie musi obejmować pełnego wymiaru czasu pracy.
Skoro – jak wynika z Pani wniosku – ogłoszone nabory na stanowisko głównego księgowego nie zostały rozstrzygnięte, może Pani rozważyć zwrócenie się do Wójta Gminy Lisków o zapewnienie wspólnej obsługi, o której mowa w art. 10a-10d ustawy o samorządzie gminnym.
Ustawodawca w przepisie art. 10a ustawy o samorządzie gminnym przewidział możliwość zapewnienia przez gminę wspólnej obsługi, w szczególności administracyjnej, finansowej i organizacyjnej:
- jednostkom organizacyjnym gminy zaliczanym do sektora finansów publicznych,
- gminnym instytucjom kultury,
- innym zaliczanym do sektora finansów publicznych gminnym osobom prawnym utworzonym na podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych, z wyłączeniem przedsiębiorstw, instytutów badawczych, banków i spółek prawa handlowego (tzw. jednostkom obsługiwanym).
Z przepisów art. 54 ust. 2a ustawy o finansach publicznych wynika, że jeżeli w ramach wspólnej obsługi, o której mowa powyżej, jednostka obsługująca zaliczana do sektora finansów publicznych zapewnia realizację zadań głównego księgowego jednostki sektora finansów publicznych przez osobę spełniającą wymogi, o których mowa w art. 54 ust. 2 ww. ustawy, w jednostce obsługiwanej nie zatrudnia się głównego księgowego.
Stanowisko prezentowane przez Izbę nie stanowi wiążącej interpretacji prawa, a jedynie pogląd Izby w zakresie objętym pytaniem.
{Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Liskowie, 2019-07-03, sygn. -}
{Regionalna Izba Obrachunkowa w Poznaniu, 2019-07-30, sygn. WA-0280/63/2019}