Stan faktyczny:
Przedszkole utworzone z dniem 1 sierpnia 2018 r., którego organem prowadzącym jest Gmina Supraśl od dnia 31.10.2018 r. realizuje projekt unijny finansowany ze środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej. W ramach projektu 8 nauczycieli od dnia 31.10.2018 r. do końca roku szkolnego 2018/2019 ma finansowane wynagrodzenie ze środków pochodzących z Unii Europejskiej za pracę w ramach realizacji tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych, prowadzonych bezpośrednio z uczniami lub wychowankami albo na ich rzecz, o którym mowa w art. 42 ust. 3 KN (tj. pensum 25/25)
W/w nauczyciele są zatrudnieni w przedszkolu na podstawie art. 10 ust. 2, ust. 4, ust. 5 KN. Część z w/w nauczycieli została zatrudniona w przedszkolu z dniem 01.09.2018 r. ( tj. w okresie, kiedy projekt finansowany ze środków Unii Europejskiej nie był jeszcze w przedszkolu realizowany). Od dnia 01.09.2018 r. do 30.10.2018 r. wynagrodzenie tych nauczycieli było finansowane ze środków własnych jst. Pozostali z w/w nauczycieli podjęli zatrudnienie w przedszkolu od dnia 31.10.2018 r.
Założenia realizowanego w przedszkolu projektu unijnego nie przewidują finansowania ze środków pochodzących z budżetu UE dodatkowego wynagrodzenia rocznego w/w nauczycieli, nagród z okazji DEN, nagród jubileuszowych. Wypłaty tych świadczeń będzie sukcesywnie dokonywała jst ze środków własnych.
Pytanie:
1. Czy wymiar pensum każdego z 8 nauczycieli (tj. tygodniowy obowiązkowy wymiar godzin zajęć – 25/25), który jest finansowany ze środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej w ramach realizacji w przedszkolu projektu unijnego, powinien być wliczany do średniorocznej struktury zatrudnienia nauczycieli na poszczególnych stopniach awansu zawodowego. o której mowa w art. 30 a Karty Nauczyciela?
2. Czy wydatki poniesione na sfinansowanie tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć wskazanych nauczycieli (25/25). poniesione ze środków Unii Europejskiej powinny być wliczane do wydatków na wynagrodzenia nauczycieli w odniesieniu do wysokości średnich wynagrodzeń, o których mowa w art. 30 a Karty Nauczyciela?
3. Czy dodatkowe wynagrodzenie roczne, nagrody jubileuszowe i inne składniki wynagrodzenia. o których mowa w art. 30 ust. 1 KN wypłacane wymienionym nauczycielom. ze środków własnych jst powinny być wliczane do wydatków na wynagrodzenia nauczycieli w odniesieniu do wysokości średnich wynagrodzeń, o których mowa w art. 30 a Karty Nauczyciela?
Stanowisko własne:
Art. 35 a ust. 3 i 4 Karty Nauczyciela obliguje jst do nieuwzględniania nauczycieli realizujących zajęcia finansowane ze środków pochodzących z budżetu UE oraz wydatków ponoszonych ze środków UE na realizację tych zajęć w analizie i sprawozdaniu z wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli na poszczególnych stopniach awansu zawodowego, o których mowa w art. 30 a KN.
Na tej podstawie nie należy ujmować do średniorocznej struktury zatrudnienia tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć 8 nauczycieli (tj. 25/25). których wynagrodzenie jest finansowane w ramach programu unijnego od dnia 31.10.2018 r. do 31.12.2018 r.
Wydatków na wynagrodzenia 8 nauczycieli ponoszonych od dnia 31.10.2018 do 31.12.2018 w ramach środków z UE nie należy także uwzględniać przy obliczaniu kwot wydatkowanych na średnie wynagrodzenie nauczycieli.
Natomiast wydatki poniesione ze środków własnych jst, tj.:
– wynagrodzenie za okres od 01.09.2018 do 31.10.2018 r. wraz z wymiarem etatu nauczycieli w tym okresie — należy uwzględnić w przedmiotowym sprawozdaniu z wysokości średnich wynagrodzeń,
– dodatkowe wynagrodzenie roczne, nagrody jubileuszowe, nagrody z okazji DEN oraz inne świadczenia. o których mowa w art. 30 ust. 1 KN. wypłacane w 2019 r. – należy uwzględnić do kwot wydatkowanych na średnie wynagrodzenia. o których mowa w art. 30 ust. 3 KN w sprawozdaniu za rok 2019. Wymiar etatu tych nauczycieli nie będzie uwzględniany w 2019 roku w średniorocznej strukturze zatrudnienia (na podstawie art. 35 a ust. 3 KN) za okres od 01.01.2019 r. do 31.08.2019 r.
Stanowisko RIO w Białymstoku:
Udzielając odpowiedzi na wniosek z dnia 14.01.2019 roku o udzielenie wyjaśnienia w zakresie stosowania przepisów o finansach publicznych Regionalna Izba Obrachunkowa w Białymstoku uznaje za prawidłowe stanowisko zajęte przez wnioskodawcę w sprawie oceny prawnej zaistniałego stanu faktycznego, oparte zasadniczo o regulacje art. 35a ustawy z dnia 26.01.1982 roku Karta Nauczyciela (Dz.U. z 2018 r. poz. 967 ze zm.).
W obecnie obowiązującym porządku prawnym brak jest podmiotu upoważnionego do wydawania wiążącej wykładni przepisów prawa. Wobec tego niniejsze stanowisko w sprawie proszę potraktować jako niewiążącą opinię prawną.
{Urząd Gminy w Supraślu, 2019-01-14, sygn. -}
{Regionalna Izba Obrachunkowa w Białymstoku, 2019-02-05, sygn. RIO.11-025-1/19}