Stan faktyczny:
Do budżetu Gminy Police wpływają dochody, których ujęcie w klasyfikacji budżetowej rodzi wątpliwości. Dotyczy to następujących opłat:
1. Opłaty naliczane przy postępowaniu egzekucyjnym dotyczącym przyłączenia budynku do miejskiej sieci kanalizacji sanitarnej:
- Zwrot kosztów upomnienia (§ 1 Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 11.09.2015 r. w sprawie wysokości kosztów upomnienia skierowanego przez wierzyciela do zobowiązanego przed wszczęciem egzekucji administracyjnej Dz. U. 2015 r. poz. 1526),
- grzywna w celu przymuszenia (art. 121 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r o postępowaniu egzekucyjnym w administracji Dz. U. z 2020 r. poz. 1427 z póżn. zm.),
- Opłaty za dokonane czynności egzekucyjne (art. 64a 5 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r o postępowaniu egzekucyjnym w administracji Dz. U. z 2020 r. poz. 1427 z póżn. zm.),
- Zaliczki na poczet wykonania zastępczego (art. 129 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji Dz. U. z 2020 r. poz. 1427 z póżn. zm.)
2. Kara za nieterminowe przekazanie kwartalnego sprawozdania osób prowadzących działalność gospodarczą w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych oraz transport nieczystości płynnych (art. 9xaa pkt 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach Dz. U. 2021 poz. 888 t.j.) .
3. Kara za nie stawienie się bez uzasadnionej przyczyny jako świadek lub biegły w trakcie prowadzonych postępowań administracyjnych (art. 88 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 73 5).
4. Opłata za informację udzieloną na podstawie wniosku o udostępnienie informacji o środowisku (ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2021 r. poz. 247 z póżn. zm.)).
Pytanie:
Czy opłaty, o których mowa wyżej, naliczane i pobierane przez Gminę Police powinny zostać uznane za wpływy z tytułu opłat za korzystanie ze środowiska i administracyjnych kar pieniężnych pobieranych na podstawie art. 401 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2020 r. poz. 1219 z późn. zm.), a tym samym ujęte w rozdziale 90019?
Czy też opłaty naliczane przy postępowaniu egzekucyjnym dotyczącym przyłączenia budynku do miejskiej sieci kanalizacji sanitarnej powinny być ujęte w rozdziale 01010 lub 90001 w zależności od obszaru, natomiast pozostałe opłaty w rozdziale 90095?
Stanowisko własne:
Mając na uwadze obowiązujące przepisy prawa, uważamy iż opłaty wymienione w części C [wniosku z pytaniem Urzędu – przyp. red.] nie są opłatami w rozumieniu art. 402 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2020 r. poz. 1219 z póżn. zm.), a co za tym idzie nie są wpływami z tytułu opłat za korzystanie ze środowiska i administracyjnych kar pieniężnych pobieranych na podstawie art. 401 ust.1 ww. ustawy i powinno się je ujmować W rozdziałach 01010 i 90001 (opłaty naliczane przy postępowaniu egzekucyjnym) oraz 90095 (pozostałe opłaty).
Stanowisko RIO Szczecin:
Odpowiadając na Pana wniosek z dnia 25 sierpnia 2021 r., znak: OŚ.3021.7.2021.NH o udzielenie wyjaśnienia w zakresie stosowania przepisów o finansach publicznych, uprzejmie informuję, iż w ocenie Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie wskazane we wniosku opłaty i kary naliczane i pobierane przez Gminę Police nie stanowią opłat i kar za korzystanie ze środowiska, o których mowa w art. 401 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2020 r. poz. 1219 z późn. zm.). Zaproponowana we wniosku klasyfikacja rozdziałów nie budzi zastrzeżeń Izby, niemniej jednak ostateczna decyzja o zastosowaniu właściwej klasyfikacji należy do kierownika jednostki, który dysponuje szczegółową wiedzą o sposobie finansowania i wykonania danego zadania.
Jednocześnie zwracam uwagę, iż zaproponowany we wniosku rozdział 01010 Infrastruktura wodociągowa i sanitacyjna wsi funkcjonuje do końca 2021 roku. Rozporządzeniem Ministra Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej z dnia 26 lipca 2021 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz. U. poz. 1382) uchylono rozdział 01010 oraz utworzono nowe rozdziały: 01043 Infrastruktura wodociągowa wsi i 01044 Infrastruktura sanitacyjna wsi, które mają po raz pierwszy zastosowanie do opracowania projektów uchwał budżetowych na rok 2022.
{Urząd Miejski w Policach, 2021-08-25, sygn. OŚ.3021.7.2021.NH}
{RIO Szczecin, 2021-09-20, sygn. WI.0542.KB.4.IZ.2021}