Stanowisko RIO Lublin:
W odpowiedzi na Pana pismo z 26 kwietnia 2019 r. uprzejmie wyjaśniam, że tut. Izba przychyla się do Pana stanowiska, co do obowiązku ustalania wysokości ponoszonych przez mieszkańców gminy opłat na poziomie zabezpieczającym pokrycie kosztów funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi.
System gospodarowania odpadami komunalnymi powinien się samofinansować z opłat pobieranych od mieszkańców, zgodnie z przepisami art. 6r ust. 1aa ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2018 r. poz. 1454 z późn. zm.). Oznacza to, że rada gminy, podejmując uchwałę w przedmiocie stawek, zobowiązana jest dokonać rzetelnej i wnikliwej kalkulacji wysokości stawki, tak aby pobierane opłaty pokrywały rzeczywiste koszty związane związane z funkcjonowaniem systemu gospodarowania odpadami na terenie gminy, co potwierdza również orzecznictwo sądowoadministracyjne (przykładowo wyrok WSA w Gdańsku z 22.02.2017 r. sygn. akt I SA/Gd 1363/16 i wyrok WSA w Białymstoku z 24.01.2014 r. sygn. akt I SA/Bk 525/13).
Odnośnie Pana pytania, czy gmina może „dopłacać” do systemu z budżetu gminy, należy stwierdzić, że o ile przepisy cytowanej ustawy stanowią wprost, że dochodów z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi gmina nie może przeznaczać na inne cele, o tyle nie ma przepisu, który zabraniałby gminie ,,dopłacania” do tego systemu z budżetu gminy. Takie stanowisko zaprezentowało również Ministerstwo Środowiska w odpowiedzi na interpelację poselską nr 32719 z 15.06.2015 r.
Dodatkowo zwracam również uwagę na możliwość dotowania przedsięwzięć związanych z gospodarką odpadami w oparciu o przepisy art. 400a ust. 1 pkt 8 w związku z art. 272 i art. 277 ust. 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2018 r. poz. 799 z późn. zm.), zgodnie z którymi gmina może finansować przedsięwzięcia związane z gospodarką odpadami ze środków pochodzących z opłat,,środowiskowych”.
Jednocześnie informuję, że Regionalna Izba Obrachunkowa w Lublinie, prowadząc działalność informacyjną, instruktażową i szkoleniową przedstawia wyłącznie swoje stanowisko i nie jest upoważniona do dokonywania wiążącej wykładni przepisów prawa.
{RIO Lublin, 2019-05-10, sygn. RIO II-022/15/2019}