Stanowisko RIO Kielce:
Szanowny Panie Starosto, wnioskiem z dnia 10.08.2021 roku, doręczonym na adres Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach w dacie 11.08.2021 roku, zwrócił się Pan o udzielenie odpowiedzi na pytanie:
Czy Powiat Włoszczowski może zakwalifikować do paragrafu majątkowego 605 Wydatki inwestycyjne jednostek budżetowych, wypłatę odszkodowań za przejęte grunty na podstawie przepisów ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych oraz wydatki „na sporządzenie operatów szacunkowych określających wartości rynkowe tych nieruchomości dotyczące inwestycji aktualnie realizowanych?
Z opisu stanu faktycznego wynika, że Powiat realizuje inwestycję drogową, polegającą na rozbudowie i przebudowie drogi powiatowej. Powiat przejmuje grunty pod tę inwestycję, co wiąże się z wypłatą odszkodowań za przejęcie z mocy prawa własności nieruchomości przeznaczonych na realizację inwestycji drogowej.
Odpowiadając na to pytanie, wskazać należy na następujące okoliczności.
Zgodnie z art. 39 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r. poz. 305 ze zm.), dalej. u.f.p. – podziałka klasyfikacyjna „paragraf” oznacza rodzaj wydatku. Podziałki paragrafów wydatków określa załącznik nr 4 do Rozporządzenia Ministra Finansów z 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2014 r. poz. 1053 ze zm.). Przepisy załącznika nr 4 do w/w Rozporządzenia dla § 605 — „Wydatki inwestycyjne jednostek budżetowych” nie zawierają objaśnień. Zatem dla prawidłowego ustalenie rodzaju wydatków jakie winny znaleźć się w tej podziałce klasyfikacyjnej należy zastosować przepisy ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (tekst jedn. Dz.U. z 2021 r. poz. 217 ze zm.), dalej u.r.
Jak wynika z art. 28 ust. 2, ust. 3 oraz ust. 8 u.r. — cena nabycia, to cena zakupu składnika aktywów, obejmująca kwotę należną sprzedającemu, powiększona o koszty bezpośrednio związane z zakupem i przystosowaniem składnika aktywów do stanu zdatnego do używania lub wprowadzenia do obrotu.
Koszt wytworzenia produktu obejmuje koszty pozostające w bezpośrednim związku z danym produktem.
Cena nabycia i koszt wytworzenia środków trwałych w budowie, środków trwałych obejmuje ogół ich kosztów poniesionych przez jednostkę za okres budowy, do dnia przyjęcia do używania.
Wypłata odszkodowań za przejęte grunty przeznaczone na realizację inwestycji drogowych oraz wydatki na sporządzenie operatów szacunkowych tych nieruchomości stanowią cenę nabycia i koszt wytworzenia środków trwałych, stosownie do powołanych wyżej przepisów u.r.
Zgodnie z art. 236 ust. 4 pkt 1 u.f.p. – w planie wydatków majątkowych wyodrębnia się w układzie działów i rozdziałów planowane kwoty wydatków majątkowych, do których zalicza się wydatki na inwestycje i zakupy inwestycyjne, w tym na programy finansowane z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2 i 3, w części związanej z realizacją zadań jednostki samorządu terytorialnego.
Planowane przez Powiat wydatki na nabycie nieruchomości gruntowej (wypłatę odszkodowań za przejęte grunty na podstawie przepisów ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych) oraz wydatki na sporządzenie operatów szacunkowych określających wartości rynkowe tych nieruchomości dotyczące inwestycji aktualnie realizowanych, stanowić będą wydatki majątkowe w rozumieniu art. 236 ust. 4 pkt 1 u.f.p., zaliczane do § 605 — „Wydatki inwestycyjne jednostek budżetowych”.
Jednocześnie pragnę podkreślić, że jest to jedynie stanowisko Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach, która nie posiada uprawnień do dokonywania powszechnie obowiązującej wykładni przepisów prawa.
{Starostwo Powiatowe we Włoszczowej, 2021-08-10, sygn. -}
{RIO Kielce, 2021-09-09, sygn. WI.54.40.2021}