Stanowisko RIO Lublin:
W odpowiedzi na Pani pismo z 4 stycznia br., dotyczące możliwości realizacji w ramach funduszu sołeckiego zadania pn. „Kolonie dla dzieci z sołectwa w wakacje”, zgłoszonego we wniosku w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2021 mocą uchwały Nr 2/2020 zebrania wiejskiego sołectwa Góra Puławska z dnia 23 września 2020 r. i odniesienia się co do prawidłowości złożenia ww. wniosku, wyjaśniam, co następuje:
Zasady tworzenia funduszu sołeckiego reguluje w sposób kompleksowy ustawa z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014 r. poz. 301 z późn. zm.) Zgodnie z art. 2 ust. 6 ustawy, środki funduszu sołeckiego (wyodrębnionego w budżecie gminy zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy) przeznacza się na realizację przedsięwzięć, które zgłoszone we wniosku, o którym mowa w art. 5 (wniosku sołectwa o przyznanie w danym roku środków funduszu), są zadaniami własnymi gminy, służą poprawie warunków życia mieszkańców i są zgodne ze strategią rozwoju gminy. Według art. 5 ust. 1 ustawy, warunkiem przyznania w danym roku budżetowym środków z funduszu jest złożenie do wójta (burmistrza, prezydenta miasta) przez sołectwo wniosku. Wniosek danego sołectwa uchwala zebranie wiejskie z inicjatywy sołtysa, rady sołeckiej lub co najmniej 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa (ust. 2). Wniosek powinien zawierać wskazanie przedsięwzięć przewidzianych do realizacji na obszarze sołectwa w ramach środków określonych dla danego sołectwa na podstawie informacji, o której mowa w art. 3 ust. 2 (to jest informacji wójta o wysokości przypadających danemu sołectwu środków) wraz z oszacowaniem ich kosztów i uzasadnieniem (ust. 3). Wniosek sołectwa o przyznanie w danym roku środków funduszu sołtys przekazuje w terminie do dnia 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy, którego dotyczy wniosek, wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) celem uwzględnienia go w projekcie budżetu gminy (ust. 4). Uwzględnienie wniosku w projekcie budżetu gminy, a następnie w uchwale budżetowej następuje zatem według wskazanej wyżej procedury. Przedsięwzięcie pn. „Kolonie dla dzieci z sołectwa w wakacje” o wartości 38.771,40 zł, zgłoszone we wniosku sołectwa Góra Puławska w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2021, zostało ujęte w przygotowanym przez Wójta Gminy Puławy i przekazanym do RIO w Lublinie 17 listopada 2020 r. projekcie uchwały budżetowej gminy Puławy na 2021 rok. Uchwała w tej sprawie została podjęta 11 grudnia 2020 roku. W uchwale tej, w ramach zaplanowanych wydatków budżetowych, w poz. 4 załącznika Nr 7 „Zadania realizowane w ramach funduszu sołeckiego w roku 2021”, przewidziano środki na realizację wskazanego przedsięwzięcia, w kwocie 38.771,40 zł.
Uchwała budżetowa gminy Puławy została zbadana w trybie nadzoru przez Kolegium Izby na posiedzeniu 29 grudnia 2020 r. Po przeanalizowaniu przepisów art. 7 ustawy o samorządzie gminnym, w wyniku dyskusji i przeprowadzonego głosowania Kolegium RIO uznało, że przepisy obowiązującego prawa dają podstawę do uznania, że organizacja kolonii dla dzieci z sołectwa może stanowić zadanie własne gminy. Do katalogu zadań własnych jednostki samorządowej należą m.in. sprawy z zakresu edukacji oraz kultury fizycznej i turystyki (art. 7 ust. 1 pkt 8 i 10 ustawy o samorządzie gminnym). Działania polegające na organizowaniu dla dzieci i młodzieży szkolnej wycieczek, wyjazdów turystycznokrajoznawczych, zagospodarowaniu czasu wolnego, w tym wypoczynku w formie kolonii i półkolonii letnich oraz zimowych może zostać uznane za realizację ustawowych zadań własnych gminy, gdyż zawierają elementy zarówno turystyki, jak i edukacji czy kultury, również fizycznej.
Wobec tego Kolegium RIO w Lublinie nie znalazło podstaw do kwestionowania wzmiankowanych wyżej zapisów uchwały Nr XIX/148/20 Rady Gminy Puławy z dnia 11 grudnia 2020 r. w sprawie uchwały budżetowej na 2021 rok i uznało ją za zgodną z prawem. A zatem zadania objęte budżetem gminy na 2021 rok mogą być realizowane przez organ wykonawczy gminy.
{Urząd Gminy Puławy/Rada Sołecka Wsi Góra Puławska, 2021-01-04, sygn. -}
{RIO Lublin, 2021-01-13, sygn. RIO-I-430/1/21}