Stanowisko RIO Kielce:
Szanowny Panie, pismem z dnia 10.05.2022 roku, doręczonym na adres Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach w dacie 13.05.2022 roku, zwrócił się Pan o udzielenie odpowiedzi na pytanie: Czy Prywatne Technikum AWANS w Jędrzejowie może sfinansować ze środków otrzymanej dotacji oświatowej koszty dojazdu do szkoły uczniów będących obywatelami Ukrainy, np. poprzez finansowanie zakupu biletów miesięcznych dla uczniów lub poprzez zorganizowanie transportu dedykowanego wyłącznie uczniom danej szkoły.
Przede wszystkim należy zauważyć, że zasady udzielania wyjaśnień przez Regionalną Izbę Obrachunkową w Kielcach określone zostały w Zarządzeniu Nr 2/2012 Prezesa RIO z dnia 12 lipca 2012 roku, zamieszczonym na stronie bip.kielce.rio.gov.pl. (w zakładce: Działalność RIO w Kielcach >> Działalność Informacyjna).
Z przykrością stwierdzam, że w/w pismo nie spełnia wymogów formalnych, jakie zostały określone w powołanym wyżej Zarządzeniu Prezesa RIO. W szczególności wniosek nie zawiera opisu stanu faktycznego i prawnego ze wskazaniem zaistniałych wątpliwości oraz stanowiska własnego dotyczącego sprawy objętej wnioskiem wraz z opinią radcy prawnego jednostki, stosownie do postanowień § 1 ust. 1 i ust. 2 w/w Zarządzenia.
Z powyższych przyczyn tutejsza Izba uprawniona jest do odmowy ustosunkowania się do wniosku. Odpowiadając jednakże na postawione pytanie, wskazać należy na następujące okoliczności.
Jak wynika z art. 50 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa (Dz. U. z 2022 r. poz. 583 ze zm.), dalej p.o.u. – w roku 2022 w celu wsparcia jednostek samorządu terytorialnego w realizacji dodatkowych zadań oświatowych związanych z kształceniem, wychowaniem i opieką nad dziećmi i uczniami będącymi obywatelami Ukrainy, których pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest uznawany za legalny na podstawie art. 2 ust. 1 p.o.u.:
1) rezerwa części oświatowej subwencji ogólnej, może ulec zwiększeniu o środki pochodzące z budżetu państwa,
2) jednostki samorządu terytorialnego mogą otrzymać środki z Funduszu (utworzonego w celu finansowania lub dofinansowania realizacji zadań na rzecz pomocy obywatelom Ukrainy).
Osoby prowadzące niepubliczne szkoły otrzymują środki z Funduszu na kształcenie, wychowanie i opiekę nad dziećmi z Ukrainy w formie dotacji, na zasadach określonych w ustawie z 27.10.2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r. poz. 1930 ze zm.), dalej f.z.o. Dotacji nie otrzymują szkoły, w których nie realizuje się obowiązku szkolnego i obowiązku nauki, co wynika z art. 50a p.o.u.
Zgodnie z art. 52 p.o.u. – jednostka samorządu terytorialnego, na terenie której zapewnia się kształcenie, wychowanie i opiekę nad dziećmi i uczniami będącymi obywatelami Ukrainy, których pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest uznawany za legalny na podstawie art. 2 ust. 1, może zorganizować tym dzieciom i uczniom bezpłatny transport do miejsca, w którym zapewnia się im kształcenie, wychowanie i opiekę. W przypadku zorganizowania tego transportu jednostka samorządu terytorialnego jest obowiązana w czasie przewozu zapewnić opiekę dzieciom korzystającym z wychowania przedszkolnego oraz uczniom, którym zapewniono kształcenie, wychowanie i opiekę w szkole podstawowej dla dzieci i młodzieży.
Należy jednak stwierdzić, że brak jest przepisów uszczegóławiających sposób wydatkowania powyższych środków. Jak wynika z wyjaśnień MEIN, jednostki samorządu terytorialnego otrzymują jedną kwotę, którą przeznaczają na zadania związane z kształceniem, wychowaniem i opieką nad dziećmi i uczniami będącymi obywatelami Ukrainy, w tym również na ich dowożenie, których pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest uznawany za legalny na podstawie ustawy. Zatem organ dotujący obowiązany jest przekazywać dotację na każdego ucznia szkoły publicznej lub niepublicznej prowadzonej przez osoby fizyczne lub osoby prawne niebędące jednostkami samorządu terytorialnego, w tym również na dowożenie uczniów będących obywatelami Ukrainy na podstawie art. 34 ust. 2 f.z.o. Stosownie do treści tego przepisu, dotacje, o których mowa m.in. w art. 26 ust. 1, są przekazywane na każdego ucznia, będącego w danym miesiącu roku budżetowego uczniem w szkole.
Powyższe prowadzi do wniosku, że organ prowadzący Prywatne Technikum AWANS w Jędrzejowie może sfinansować ze środków otrzymanej dotacji oświatowej koszty dojazdu do szkoły dla uczniów pochodzących z Ukrainy.
Jednocześnie pragnę podkreślić, że jest to jedynie stanowisko Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach, która nie posiada uprawnień do dokonywania powszechnie obowiązującej wykładni przepisów prawa.
{RIO Kielce, 2022-06-09, sygn. WL54.27.2022}