Stanowisko RIO Warszawa:
W odpowiedzi na zapytanie z dnia 10 czerwca 2020 r. dotyczące uzgodnienia kwestii zaciągnięcia przez Gminę Pokrzywnica w czerwcu 2020 roku kredytu długoterminowego na pokrycie planowanego deficytu i rozchody. Kredyt był zaplanowany pierwotnie w uchwale budżetowej na rok 2020 oraz w prognozie kwoty długu. Jednostka uzyskała pozytywną opinię regionalnej izby obrachunkowej o tej prognozie. W tym stanie faktycznym zwrócono się z zapytaniem czy w celu skrócenia procedury na podstawie art. 15zo ust. 2 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz.U. z 2020r., poz. 374 z późn. zm.) jednostka może zaciągnąć zobowiązanie, o których mowa w art. 91 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2019 r., poz. 869 z późn. zm.) bez wymogu uzyskania opinii regionalnej izby obrachunkowej. Dodatkowo, wskazując, że wójt Gminy przebywa na zwolnieniu od dnia (…) do dnia (…) i w tym czasie obowiązki będzie pełnił zastępca wójta, zwrócono się z zapytaniem czy w tym czasie na mocy art. 15zzz ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych zastępca wójta możne podpisać umowę dotyczącą powyższego kredytu długoterminowego.
W tak przedstawionym stanie faktycznym przede wszystkim należy zauważyć, że zasady udzielania wyjaśnień przez Regionalną Izbę Obrachunkową w Warszawie w trybie art. 13 pkt 11 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz.U. z 2019 r. poz. 2137) określone zostały w Komunikacie Prezesa Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie z dnia 2 sierpnia 2011 r. w sprawie udzielania wyjaśnień dotyczących stosowania przepisów o finansach publicznych zamieszczonym na stronie http://bip.warszawa.rio.gov.pl/?c=47.
Wniosek w sprawie udzielenia wyjaśnień, prócz wskazania przepisów o finansach publicznych będących przedmiotem wyjaśnienia w zakresie ich stosowania oraz przedstawienia zaistniałego stanu faktycznego lub zdarzenia przyszłego, powinien zawierać także własne stanowisko w sprawie oceny prawnej zaistniałego stanu faktycznego lub zdarzenia przyszłego. Do wniosku należy dołączyć opinię prawną radcy prawnego urzędu zawierającą stanowisko w tym przedmiocie. Wniosek nie może także dotyczyć prośby o wskazanie sposobu rozwiązania konkretnej i indywidualnej sprawy.
Odnosząc się do treści pisma należy stwierdzić, że nie spełnia ono ww. wymogów, jakie zostały przewidziane dla wniosków o udzielnie wyjaśnienia w sprawie stosowania przepisów o finansach publicznych, ponieważ przedmiotem wniosku nie może być pytanie o wskazanie sposobu rozwiązania konkretnej i indywidualnej sprawy. Takie zaś cechy posiada przedłożony wniosek.
Podkreślić również należy, że do ustawowo określonych kompetencji regionalnych izb obrachunkowych nie należy wydawanie opinii prawnych na wystąpienia podległych jej nadzorowi jednostek, zaś złożone w niniejszej sprawie pismo (mail) posiada znamiona wniosku w sprawie wydania opinii w zakresie poruszonej w nim problematyki.
Niezależnie od powyższego należy podkreślić, że jednostki samorządu terytorialnego wykonują zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność, a ich samodzielność podlega ochronie sądowej, o czym stanowi art. 2 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym Dz.U. z 2020 r., poz. 713 t.j.), a także art. 165 Konstytucji RP. Dodatkowo, zgodnie z art. 30 ust. 1 ww. ustawy wójt wykonuje uchwały rady gminy i zadania gminy określone przepisami prawa. Powyższe uregulowania w sposób jednoznaczny wskazują na aktywność i jednocześnie samodzielność organu wykonawczego w realizacji ustawowych zadań i obowiązków.
Uprzejmie proszę również o zastosowanie się do wymogów dotyczących składania kolejnych wniosków – zgodnie z informacją zamieszczoną na wstępie niniejszego pisma.
{Urząd Gminy Pokrzywnica, 2020-06-10, sygn.}
{Regionalna Izba Obrachunkowa w Warszawie, 2020-07-07, sygn. WA.43.35.2020}