Stanowisko RIO Łódź:

W odpowiedzi na pismo pana Marszałka zawierające wniosek o udzielenie wyjaśnienia odnośnie możliwości rozdysponowania środków rezerwy ogólnej na sfinansowanie wydatków majątkowych uprzejmie informuję, że w przedmiotowej sprawie Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi podziela stanowisko Województwa Łódzkiego zaprezentowane w skierowanym zapytaniu. Za uznaniem zasadności przedstawionego stanowiska przemawiają następujące argumenty natury prawnej.

Zgodnie z art. 222 ust. 1 ustawy o finansach publicznych w budżecie jednostki samorządu terytorialnego tworzy się rezerwę ogólną, zaś podziału tej rezerwy dokonuje organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego (ust.4 art. 222 ustawy). Podkreślić należy, że podział rezerwy jest jednocześnie jej rozdysponowaniem, a więc może nastąpić poprzez dokonanie odpowiednich zmian w budżecie w drodze przeniesień środków finansowych z rezerwy na zwiększenie planu wydatków w określonych podziałkach klasyfikacji budżetowej bądź na stworzenie planu wydatków wcześniej w budżecie nieprzewidzianych a następnie wykonanie tak zaplanowanych wydatków. Ograniczenia w dysponowaniu rezerwą zawarte są jedynie w art. 259 ust. 3 ustawy o finansach publicznych i dotyczą braku możliwości ponoszenia wydatków z rezerwy na zwiększenie planowanych wydatków na uposażenia i wynagrodzenia ze stosunku pracy (…). Zauważyć także należy, że ustawa o finansach publicznych nie zawiera definicji rezerwy ogólnej, nie zawiera też wskazań na jakie wydatki rezerwa ogólna może być przeznaczona.

W konsekwencji, w ocenie Izby, rezerwa może być przeznaczona zarówno na wydatki bieżące jak i majątkowe, przy czym zadanie, w ramach którego planuje się wydatek majątkowy, winno być zadaniem rocznym albowiem organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego nie posiada kompetencji do zmian uchwały w sprawie wpf polegających na zmianach limitów zobowiązań i kwot wydatków na przedsięwzięcia (art.232). Nadto należy także pamiętać, że dysponowanie rezerwą ogólną dotyczy wykonywania budżetu danego roku.

{RIO Łódź, 2020-03-10, sygn. WA 4120-3/2020-w}