Stanowisko RIO Lublin:

W odpowiedzi na wniosek z 27 maja br. uprzejmie wyjaśniam, że regionalne izby obrachunkowe zobowiązane są zgodnie z przepisami art. 13 pkt 11 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 561 z późn. zm.) – do udzielania wyjaśnień w sprawach dotyczących stosowania przepisów o finansach publicznych na wystąpienia podmiotów wymienionych w art. 1 ust. 2 ww. ustawy. Wniosek o udzielenie wyjaśnienia w zakresie stosowania przepisów o finansach publicznych nie może dotyczyć prośby o wskazanie sposobu rozwiązania konkretnej i indywidualnej sprawy.

Niezależnie od powyższego, w związku z wątpliwościami co do odliczeń wynagrodzenia nauczycieli za czas strajku, uprzejmie informuję:

Zgodnie z przepisami art. 80 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 2018 r., poz. 917 z późn. zm.) wynagrodzenie przysługuje za wykonaną pracę. W okresie strajku, zorganizowanego zgodnie z przepisami ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o rozwiązywaniu sporów zbiorowych (Dz. U. z 2019 r. poz. 174), pracownik zachowuje prawo do świadczeń z ubezpieczenia społecznego oraz uprawnień ze stosunku pracy, z wyjątkiem prawa do wynagrodzenia, o czym stanowi przepis art. 23 ust. 2 tej ustawy. Z kolei zgodnie z przepisami art. 30 ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1989 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2018 r. poz. 967 z późn. zm.) wynagrodzenie nauczycieli składa się z wynagrodzenia: zasadniczego, dodatków: za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego oraz za warunki pracy, wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw oraz nagród i innych świadczeń wynikających ze stosunku pracy, z wyłączeniem świadczeń z zakładowego funduszu świadczeń socjalnych i dodatku wiejskiego.

Stąd zdaniem Izby odliczenia wynagrodzenia za czas strajku winny dotyczyć wynagrodzeń, o których mowa w przywołanych wyżej przepisach art. 30 ust. 1 Karty Nauczyciela. W ich świetle świadczenia z zakładowego funduszu świadczeń socjalnych oraz dodatek wiejski nie są zaliczane do wynagrodzeń, których wypłata jest wyłączona za okres strajku, a zatem nauczyciel – we wspomnianym okresie – zachowuje do nich prawo.

Ponieważ brak jest przepisów szczególnych regulujących sposób obliczania wynagrodzenia nauczycieli za okresy nieświadczenia pracy, stąd w tym zakresie zastosowanie ma rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 29 maja 1996 r. w sprawie sposobu ustalania wynagrodzenia w okresie niewykonywania pracy oraz wynagrodzenia stanowiącego podstawę obliczania odszkodowań, odpraw, dodatków wyrównawczych do wynagrodzenia oraz innych należności przewidzianych w kodeksie pracy (Dz.U. z 2017 r. poz. 927).

Jednocześnie informuję, że Regionalna Izba Obrachunkowa w Lublinie prowadząc działalność informacyjną, instruktażową i szkoleniową przedstawia wyłącznie swoje stanowisko i nie jest upoważniona do dokonywania wiążącej wykładni przepisów prawa.

Ponadto, w załączeniu przesyłam kopię opinii Ministerstwa Edukacji Narodowej, Departamentu Współpracy z Samorządem Terytorialnym z 26 kwietnia br., wyjaśniającą zgłoszone przez jst wątpliwości dotyczące zasad odliczania wynagrodzenia nauczycieli za czas strajku.

{RIO Lublin, 2019-06-12, sygn. RIO – I – 430/18/19}