Stanowisko RIO Kielce:
Szanowny Panie Wójcie, wnioskiem z dnia 09.03.2020 roku, doręczonym na adres Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach w dacie 11.03.2020 roku, zwrócił się Pan o udzielenie odpowiedzi na pytanie:
– czy Gmina Moskorzew może przeznaczyć środki pochodzące z wpływów związanych z gromadzeniem środków z opłat i kar za korzystanie ze środowiska na sfinansowanie części wkładu własnego przy realizowanym projekcie termomodernizacyjnym?
Z przedstawionego w Pana piśmie stanu faktycznego wynika, że Gmina zamierza zrealizować projekt „Termomodernizacja budynków użyteczności publicznej na terenie Gminy Moskorzew”. Projekt jest zgodny z celem zawartym w RPO na lata 2014-2020 dla priorytetu 4.C – wspieranie efektywności energetycznej inteligentnego zarządzania energią. Będzie on realizowany z dofinansowaniem z UE.
Odpowiadając na postawione pytanie, wskazać należy na następujące okoliczności. Zgodnie z art. 403 ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r. poz. 1896 ze zm.), do zadań własnych gmin należy finansowanie ochrony środowiska w zakresie określonym w art. 400a ust. 1 pkt 2, 5, 8, 9, 15, 16, 21-25, 29, 31, 32 i 38-42 w wysokości nie mniejszej niż kwota wpływów z tytułu opłat i kar, o których mowa w art. 402 ust. 4, 5i6, stanowiących dochody budżetów gmin, pomniejszona o nadwyżkę z tytułu tych dochodów przekazywaną do wojewódzkich funduszy.
Wskazane we wniosku o udzielenie wyjaśnienia zadanie może być finansowane ze środków przeznaczonych na ochronę środowiska i gospodarki wodnej, określonych w art. 400a ust. 1, w szczególności na podstawie:
pkt 5) wspomaganie realizacji zadań modernizacyjnych i inwestycyjnych, służących ochronie środowiska,
pkt 21) przedsięwzięcia związane z ochroną powietrza.
Z kolei pokrycie części wkładu własnego przy realizowanym projekcie termomodernizacyjnym, który będzie realizowany z udziałem środków pochodzących z Unii Europejskiej, może być finansowane na podstawie:
pkt 38) współfinansowanie projektów inwestycyjnych, kosztów operacyjnych i działań realizowanych
z udziałem środków pochodzących z Unii Europejskiej niepodlegających zwrotowi,
39) przygotowywanie dokumentacji przedsięwzięć z zakresu ochrony środowiska i gospodarki wodnej, które mają być współfinansowane ze środków pochodzących z Unii Europejskiej niepodlegających zwrotowi.
Wskazane przez Pana zadanie będzie realizowane z Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na lata 2014-2020. RPOWS na lata 2014-2020 został opracowany na podstawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 roku oraz na podstawie ustawy z dnia 11 lipca 2014 roku o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 1431 ze zm.). Zgodnie z art. 6 ust. 2 ustawy o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020, podstawę systemu realizacji programu operacyjnego mogą stanowić w szczególności przepisy prawa powszechnie obowiązującego, wytyczne, szczegółowy opis osi priorytetowych programu operacyjnego, opis systemu zarządzania i kontroli oraz instrukcje wykonawcze zawierające procedury działania właściwych instytucji. Wskazane wyżej przepisy, w tym postanowienia RPOWŚ na lata 2014-2020 stanowią podstawę do dofinansowania projektu „Termomodernizacja budynków użyteczności publicznej na terenie Gminy Moskorzew”.
Biorąc powyższe pod uwagę informuję, że tutejsza Izba przychyla się do Pana stanowiska zaprezentowanego we wniosku.
Niemniej jednak wszelkie wątpliwości w powyższym zakresie można zgłosić do Zarządu Województwa Świętokrzyskiego, który zgodnie z art. 9 ustawy o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 jest instytucją zarządzającą RPO.
Ponadto pragnę podkreślić, że jest to jedynie stanowisko Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach, która nie posiada uprawnień do dokonywania powszechnie obowiązującej wykładni przepisów prawa.
{RIO Kielce, 2020-04-06, sygn. Wl.54.20.2020}