Stanowisko RIO Kielce:
Szanowny Panie Prezesie, pismem z dnia 10.05.2022 roku, doręczonym na adres Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach w dacie 13.05.2022 roku, zwrócił się Pan o udzielenie odpowiedzi na pytanie:
Czy Niepubliczne Technikum Zawodowe w Kielcach może sfinansować ze środków otrzymanej dotacji oświatowej jednorazowe stypendia dla uczniów pochodzących z Ukrainy, będących w szczególnie trudnej sytuacji materialnej.
Przede wszystkim należy zauważyć, że zasady udzielania wyjaśnień przez Regionalną Izbę Obrachunkową w Kielcach określone zostały w Zarządzeniu Nr 2/2012 Prezesa RIO z dnia 12 lipca 2012 roku, zamieszczonym na stronie bip.kielce.rio.gov.pl. (w zakładce: Działalność RIO w Kielcach >> Działalność Informacyjna).
Z przykrością stwierdzam, że w/w pismo nie spełnia wymogów formalnych, jakie zostały określone w powołanym wyżej Zarządzeniu Prezesa RIO. W szczególności wniosek nie zawiera opisu stanu faktycznego i prawnego ze wskazaniem zaistniałych wątpliwości oraz stanowiska własnego dotyczącego sprawy objętej wnioskiem wraz z opinią radcy prawnego jednostki, stosownie do postanowień § 1 ust. 1 i ust. 2 w/w Zarządzenia.
Z powyższych przyczyn tutejsza Izba uprawniona jest do odmowy ustosunkowania się do wniosku. Odpowiadając jednakże na postawione pytanie, wskazać należy na następujące okoliczności.
Zgodnie z art. 53 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa (Dz. U. z 2022 r. poz. 583 ze zm.), dalej p.o.u. – obywatelowi Ukrainy przebywającemu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, którego pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest uznawany za legalny na podstawie art. 2 ust. 1, mogą być przyznawane świadczenia pomocy materialnej o charakterze socjalnym na zasadach określonych w rozdziale 8a ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2021 r. poz. 1915 oraz z 2022 r. poz. 583), z zastrzeżeniem ust. 2-4.
Jak wynika z przepisów rozdziału 8a ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, udzielanie świadczeń pomocy materialnej o charakterze socjalnym jest zadaniem własnym gminy.
Uczniowi przysługuje prawo do pomocy materialnej ze środków przeznaczonych na ten cel w budżecie właściwej jednostki samorządu terytorialnego. Pomoc materialna przysługuje m.in. uczniom szkół publicznych jak również niepublicznych. Świadczenia pomocy materialnej o charakterze socjalnym to m.in. stypendium szkolne. Stypendium szkolne może otrzymać uczeń znajdujący się w trudnej sytuacji materialnej, wynikającej z niskich dochodów na osobę w rodzinie, w szczególności gdy w rodzinie tej wystąpiło zdarzenie losowe. Stypendium szkolne może być udzielane uczniom szkół ponadpodstawowych. Stypendium szkolne jest przyznawane na okres nie krótszy niż miesiąc i nie dłuższy niż 10 miesięcy w danym roku szkolnym. Jeżeli forma stypendium szkolnego tego wymaga, stypendium szkolne może być realizowane w okresach innych niż miesięczne lub jednorazowo.
Rada gminy uchwala regulamin udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie gminy, kierując się celami pomocy materialnej o charakterze socjalnym. W sprawach świadczeń pomocy materialnej o charakterze socjalnym wydaje się decyzje administracyjne.
Zgodnie z art. 53 ust. 4 p.o.u. – świadczenie pomocy materialnej o charakterze socjalnym przyznaje wójt (burmistrz, prezydent miasta).
Zatem należy stwierdzić, że uczniowie Niepublicznego Technikum Zawodowego w Kielcach, pochodzący z Ukrainy, mogą uzyskać stypendia socjalne ze środków pochodzących z budżetu Miasta Kielce, na zasadach określonych w powołanych wyżej przepisach. Tym samym nie jest możliwe, aby Niepubliczne Technikum Zawodowe w Kielcach sfinansowało ze środków otrzymanej dotacji oświatowej jednorazowe stypendia dla uczniów pochodzących z Ukrainy, będących w szczególnie trudnej sytuacji materialnej.
Jednocześnie pragnę podkreślić, że jest to jedynie stanowisko Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach, która nie posiada uprawnień do dokonywania powszechnie obowiązującej wykładni przepisów prawa.
{RIO Kielce, 2022-06-14, sygn. WL54.28.2022}