Stanowisko RIO Kielce:
Pismem z dnia 31 stycznia 2023 r., zwrócił się Pan o udzielenie informacji dotyczącej kwestii podpisywania uchwał podjętych przez komisję rewizyjną, np. uchwały w sprawie opinii o wykonaniu budżetu Powiatu Ostrowieckiego oraz opinii o sprawozdaniu finansowym jednostki samorządu terytorialnego lub uchwały w sprawie wniosku o udzielenie absolutorium dla zarządu Powiatu Ostrowieckiego. W szczególności postawił Pan pytanie: Czy uchwały podejmowane przez komisję rewizyjną powinny być podpisywane przez wszystkich członków komisji czy tylko przez przewodniczącego komisji?
Informuję, że zasady udzielania wyjaśnień przez Regionalną Izbę Obrachunkową w Kielcach określone zostały w Zarządzeniu Nr 2/2012 Prezesa RIO z dnia 12 lipca 2012 roku, zamieszczonym na stronie bip.kielce.rio.gov.pl. (w zakładce: Działalność RIO w Kielcach >> Działalność informacyjna.
Ww. pismo nie spełnia wymogów formalnych, jakie zostały określone w powołanym wyżej Zarządzeniu Prezesa RIO. W szczególności wniosek ten nie zawiera opisu stanu faktycznego i prawnego ze wskazaniem zaistniałych wątpliwości oraz stanowiska własnego dotyczącego sprawy objętej wnioskiem wraz z opinią radcy prawnego jednostki, stosownie do postanowień § 1 ust. 1 i ust. 2 ww.Zarządzenia.
Odpowiadając jednakże na postawione pytanie informuję, że Pańskich wątpliwości nie można rozstrzygnąć na podstawie ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2022 r. poz.1526), gdyż nie zawiera ona przepisów, które wskazują kto podpisuje uchwały komisji rewizyjnej. Brak tego rodzaju ustawowych zapisów jest konsekwencją treści art. 19 tej ustawy stanowiącego, że,,Organizację wewnętrzną oraz tryb pracy rady i komisji powoływanych przez radę, a także zasady tworzenia klubów radnych, określa statut”.
Rada Powiatu Ostrowieckiego powołując się na art. 2 ust.4, art.12 pkt 1 oraz art. 40 ust.1 ww.ustawy, w dniu 30 grudnia 2019 r. podjęła Uchwałę Nr XXVI/148/2019 w sprawie uchwalenia Statutu Powiatu Ostrowieckiego, która jako akt prawa miejscowego opublikowana została w Dzienniku Urzędowym Województwa Świętokrzyskie z dnia 14.01.2020 r. poz.342.
Również ww. uchwała nie zawiera regulacji rozstrzygających wątpliwości Pana Przewodniczącego przedstawionych w piśmie wymienionym na wstępie niniejszej odpowiedzi. Tak więc można wysnuć wniosek, że Rada Powiatu Ostrowieckiego w stosunku do swojej komisji rewizyjnej nie skorzystała z możliwości szczegółowego uregulowania kwestii, czy uchwały komisji rewizyjnej podpisują wszyscy jej członkowie czy tylko jej przewodniczący, chociaż analiza treści przykładowo: § 36 ust. 1; § 46 ust. 1 pkt 8; § 51 ust. 1 Statutu wskazuje, że w przypadku dokumentów wymienionych w w/w jednostkach redakcyjnych Rada kwestię podpisu rozstrzygnęła.
Przedstawiając powyższą odpowiedź informuję ponadto, że uchwała w sprawie uchwalenia statutu Powiatu Ostrowieckiego jako niemieszcząca się w zakresie wyznaczonym przez art.11 ust.1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r. poz.1668) nie podlega nadzorowi Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach ale organowi nadzoru ogólnego jakim jest Wojewoda Świętokrzyski.
W związku z powyższym okoliczność, że regionalne izby obrachunkowe na podstawie art.13 pkt 5 i 8 w/w ustawy wydają opinie odpowiednio:
- o przedkładanych przez zarządy powiatów [….] sprawozdaniach z wykonania budżetu wraz z informacjami o stanie mienia jednostek samorządu terytorialnego i objaśnieniami;
- o wnioskach komisji rewizyjnych organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego w sprawie absolutorium [….]
nie pozwala w oderwaniu od okoliczności towarzyszących podjęciu uchwał wymienionych w Pańskim piśmie, udzielić w trybie art. 13 pkt 11 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowym, wyjaśnienia rozstrzygającego wątpliwości Pana Przewodniczącego.
Na podstawie praktyki opiniodawczej RIO w Kielcach dotyczącej opiniowania wniosków komisji rewizyjnych organów stanowiących j.s.t. w sprawie absolutorium stwierdzić można natomiast to, że ww. wnioski są podpisywane zarówno przez wszystkich członków komisji rewizyjnej jak również tylko przez przewodniczącego komisji – co nie jest kwestionowane przez składy orzekające.
{RIO Kielce, 2023-02-24, sygn. WI.54.9.2023}