Stanowisko RIO Wrocław:
W dniu 27 sierpnia 2021 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu wpłynął wniosek z dnia 25 sierpnia 2021 r. (znak WFN-DBD.300.1.2021) o udzielenie wyjaśnienia w sprawie dotyczącej stosowania przepisów o finansach publicznych, w którym zadano następujące pytanie:
W jakim rozdziale klasyfikacji budżetowej, w projekcie budżetu na 2022 rok, należy wykazać wydatki na utrzymanie stanowisk pracy jednostek wymienionych w punktach 1, 2 i 3:
- Zarządu Geodezji, Kartografii i Katastru Miejskiego (proponowana klasyfikacja w rozdziale „71095 Pozostała działalność”),
- Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego (proponowana klasyfikacja w rozdziale „71002 Jednostki organizacji i nadzoru inwestycyjnego”),
- Urzędu Miejskiego realizujących zadania powiatowe związane z zarządzaniem mieniem Skarbu Państwa dofinansowywane środkami z budżetu MP Wrocławia (proponowana klasyfikacja w rozdziale „75020 Starostwa Powiatowe”)?
We wniosku jako przepisy wymagające wyjaśnienia wskazano § 1 pkt. 1 lit. j rozporządzenia Ministra Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej z dnia 26 lipca 2021 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz.U. poz. 1382).
Regionalna Izba Obrachunkowa we Wrocławiu zauważa, co następuje:
Zmiany wprowadzone na mocy § 1 pkt. 1 lit. j rozporządzenia Ministra Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej z dnia 26 lipca 2021 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz.U. poz. 1382) wprowadzają podział rozdziałów na tzw. rozdziały podmiotowe i usługowe.
Celem wprowadzenia zmian była potrzeba pozyskiwania danych w ramach Systemu Monitorowania Usług Publicznych (SMUP). Za realizację projektu odpowiedzialny jest zespół projektowy reprezentujący następujące instytucje partnerskie: MSWiA, GUS, Związek Miast Polskich, Związek Powiatów Polskich oraz wybrani przedstawiciele jednostek samorządu terytorialnego. W ramach projektu SMUP przygotowana zostanie infrastruktura, a dane będą corocznie publikowane przez GUS w przeznaczonym dla SMUP systemie on-line pod adresem www.smup.gov.pl.
Z opublikowanych na stronie RCL pism dotyczących konsultacji i stanowisk zgłoszonych w ramach uzgodnień (https://legislacja.rcl.gw.pl/projekt/12348053/katalog/12796631#12796631) wynika, że we wszystkich jednostkach budżetowych JST, które nie mają własnego rozdziału, rozdziałem podmiotowym może być rozdział urzędu (dla gminy będzie to 75023). Analogicznie w przypadku jednostek realizujących zadania powiatu, będzie to rozdział 75020.
Zdaniem Izby, zaprezentowany we wniosku sposób klasyfikacji wydatków na utrzymanie stanowisk pracy przedstawiony w pkt 2 i 3 należy uznać za prawidłowy. Przedstawiony w pkt 1 sposób klasyfikacji wydatków w. Zarządu Geodezji, Kartografii i Katastru Miejskiego (W rozdziale „71095 Pozostała działalność”) należy uznać za nieprawidłowy, rozdział ten nie został bowiem wskazany jako podmiotowy w dziale „710 Działalność usługowa”.
Przedstawiając powyższe informuję, że Izba nie posiada ustawowych kompetencji do dokonywania obowiązującej wykładni przepisów prawa. Ze względu na przedmiotowy zakres działalności Izby, jak również to, że jednostki samorządu terytorialnego działają we własnym imieniu i na własną odpowiedzialność, wyjaśnienia Izby nie są wiążące dla wnioskującego o ich udzielenie, jak i innych organów.
{Urząd Miejski Wrocławia, 2021-08-25, sygn. WFN-DBD.300.1.2021}
{RIO Wrocław, 2021-09-22, sygn. P.WR.54.27.2021}