Stanowisko RIO Białystok:
Regionalna Izba Obrachunkowa w Białymstoku, odpowiadając na pismo z dnia 29.09.2020 roku, otrzymane w dniu 02.10.2020 roku, numer: ldz. 347/2020 i zawarte w nim pytanie, wyraża następujący pogląd w sprawie.
Zdaniem RIO w Białymstoku, w świetle załączonej przez Pana dokumentacji, nie jest możliwe udzielenie jednoznacznej odpowiedzi na pytanie zadane w piśmie. Poważne wątpliwości budzi treść „Umowy o dzieło nr 2/2019” jak i podstawy prawne uchwały Nr 41/596/209 Zarządu Województwa Podlaskiego z dnia 21 maja 2019 r. w sprawie zawarcia umów o dzieło z dyrektorem Teatru Wierszalin w Supraślu, stanowiącej podstawę do zawarcia wspomnianej umowy o dzieło. Teatr Wierszalin jest samorządową instytucją kultury posiadającą osobowość prawną – odrębnym od Województwa Podlaskiego (organu założycielskiego) podmiotem funkcjonującym w obrocie prawnym (art.10 – art.14 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 194)), nie jest więc jednostką organizacyjną województwa, podległa zarządowi. Zatem we wzajemnych relacjach obu podmiotów nie ma zastosowania art. 41 ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 512 z późn. zm.) powołany w podstawie prawej omawianej uchwały Zarządu. Zgodnie z zapisami art. 17 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej to dyrektor instytucji kultury zarządza nią i reprezentują ją na zewnątrz, nie zaś organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego, będącej organem założycielskim. Dodatkowo, jak wynika z art. 14 ust. 2 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej, organizator -Województwo Podlaskie nie odpowiada za zobowiązania instytucji kultury.
Wobec powyższego przyjęcie, że Zarząd Województwa może reprezentować Teatr Wierszalin budzi poważne wątpliwości.
Końcowo należy zauważyć, że w myśl zasad funkcjonujących w sektorze finansów publicznych, do którego zaliczane są także samorządowe instytucje kultury (art. 9 pkt 13 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 869 z późn. zm.), autoryzacji i kontroli operacji gospodarczych dokonują kierownicy jednostek, w których realizowany jest wydatek lub pracownicy przez nich upoważnieni, z uwzględnieniem obowiązków głównego księgowego jednostki sektora finansów publicznych określonych w przepisach prawa.
W aktualnie obowiązującym porządku prawnym brak jest podmiotu upoważnionego do wydawania wiążącej wykładni przepisów prawa. Niniejsze stanowisko w sprawie proszę potraktować jako niewiążącą opinię prawną.
Ponadto proszę zapoznać się z treścią komunikatu Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku zamieszczonym na stronie internetowej RIO w Białymstoku, adres: www.bialystok.rio.gov.pl w sprawie udzielania przez RIO w Białymstoku wyjaśnień dotyczących stosowania przepisów o finansach publicznych.
{Teatr Wierszalin w Supraślu, 2020-09-29 , sygn. ldz. 347/2020}
{Regionalna Izba Obrachunkowa w Białymstoku, 2020-11-05, sygn. RIO.II-025-29/20}