Stanowisko RIO Białystok:
W odpowiedzi na wniosek z dnia 07.03.2019 roku, i zawarte w nim pytanie dotyczące stanu faktycznego przedstawionego we wniosku, Regionalna Izba Obrachunkowa w Białymstoku wyraża następujący pogląd w sprawie.
W trybie ustawy z dnia 29 sierpnia 2019 roku o finansach publicznych (Dz. U. z 2017r, poz. 2077 ze zm.), w treści art. 53 ust. 5 ustawodawca przewidział odpowiedzialność kierownika jednostki obsługującej, którą w niniejszej sprawie jest urząd gminy, za gospodarkę finansową oraz rachunkowość i sprawozdawczość jednostki obsługiwanej, przy czym zakres tej odpowiedzialności obejmuje jedynie zakres obowiązków powierzonych jednostce obsługującej przewidzianych w uchwale organu stanowiącego (art. 10b ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2018r, poz. 994 ze zm.)), w niniejszej sprawie w Uchwale Nr 31/IV/19 Rady Gminy Grajewo z dnia 29 stycznia 2019 roku w sprawie zapewnienia obsługi jednostkom organizacyjnym gminy Grajewo. Ponadto kierownik jednostki obsługującej może powierzyć określone obowiązki w zakresie gospodarki finansowej pracownikom jednostki obsługującej (art. 53 ust. 5 w zw. z ust.2 ufp), przy czym owo powierzenie nie zwalnia kierownika jednostki od odpowiedzialności za prawidłowość wszelkich czynności wykonywanych w zakresie obowiązków przewidzianych w treści wyżej przytoczonej uchwały.
Przepis art. 53 ust.5 ustawy o finansach publicznych stanowi wyjątek od sformułowanej w art. 53 ust. 1 w/w ustawy zasady ponoszenia przez kierownika jednostki sektora finansów publicznych odpowiedzialności za całość gospodarki finansowej danej jednostki. Oznacza to, że kierownik jednostki obsługiwanej ponosi odpowiedzialność za całość gospodarki finansowej własnej jednostki, poza zakresem obowiązków powierzonych, kierownikowi jednostki obsługującej, uchwałą dotyczącą wspólnej obsługi samorządowych jednostek sektora finansów publicznych.
Ponadto należy mieć na uwadze, że zakres wspólnej obsługi nie może obejmować kompetencji kierowników jednostek zaliczanych do sektora finansów publicznych do dysponowania środkami publicznymi oraz zaciągania zobowiązań, a także sporządzania i zatwierdzania planu finansowego oraz przeniesień wydatków w tym planie. W przypadku powierzenia obowiązków z zakresu rachunkowości i sprawozdawczości jednostek obsługiwanych, w niniejszej sprawie jednostek organizacyjnych gminy zaliczanych do sektora finansów publicznych, obowiązki w tym zakresie w całości przekazywane są jednostce obsługującej – art. 10c ust.1 i 2 w zw. z art. 10a pkt.1 ustawy o samorządzie gminnym.
Wobec powyższego, skoro kierownik jednostki obsługiwanej dysponuje środkami publicznymi, to stanowisko wnioskodawcy, w przedmiocie autoryzacji przelewu środków z rachunku bankowego dokonywanych przez wójta jest nieprawidłowe.
W obecnie obowiązującym porządku prawnym brak jest podmiotu upoważnionego do wydawania wiążącej wykładni przepisów prawa. Wobec tego niniejsze stanowisko w sprawie proszę potraktować jako niewiążącą opinię prawną.
{Urząd Gminy Grajewo, 2019-03-07, sygn. -}
{Regionalna Izba Obrachunkowa w Białymstoku, 2019-04-04, sygn. RIO.II-025-5/19}