Stanowisko RIO Opole:
Działając na podstawie art. 13 pkt 11 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 2137) w odpowiedzi na wniosek o udzielenie wyjaśnienia, czy skutki zwolnienia wynikającego z art. 6k ust. 4a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach powinny być wykazywane w sprawozdaniu Rb-27S w kolumnie „Skutki udzielonych ulg i zwolnień obliczone za okres sprawozdawczy (bez ulg i zwolnień ustawowych)”, zgodnie z instrukcją do tego sprawozdania, uprzejmie wyjaśniam i informuję, co następuje:
Zgodnie z przepisem art. 6k ust. 4a ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz.U. z 2020 r., poz. 1439 ze zm.; dalej: u.c.p.g.) rada gminy, w drodze uchwały, zwalnia w części z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi właścicieli nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi kompostujących bioodpady stanowiące odpady komunalne w kompostowniku przydomowym, proporcjonalnie do zmniejszenia kosztów gospodarowania odpadami komunalnymi z gospodarstw domowych.
W dniu 26 marca 2020 r. podjęta została uchwała nr XXIV/492/20 Rady Miasta Opola w sprawie zwolnienia w części z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi właścicieli nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi kompostujących bioodpady stanowiące odpady komunalne w kompostowniku przydomowym.
Załącznik nr 36 do rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów w sprawie sprawozdawczości budżetowej z dnia 9 stycznia 2018 r. (t.j. Dz.U. z 2020 r., poz. 1564 ze zm.) w rozdziale 1 zawiera instrukcję sporządzania sprawozdania Rb-27S z wykonywania planu dochodów budżetowych samorządowej jednostki budżetowej/jednostki samorządu terytorialnego. W § 3 ust. 1 pkt 10 powyższego załącznika do rozporządzenia wskazuje się, że sprawozdanie jednostkowe z wykonania planu dochodów budżetowych z tytułu podatków, opłat oraz niepodatkowych należności budżetowych, pobieranych przez jednostki samorządu terytorialnego, sporządza się na podstawie danych księgowości podatkowej w kolumnie „Skutki udzielonych ulg i zwolnień…” wykazując (bez ulg i zwolnień ustawowych) skutki finansowe wynikające ze zwolnień i ulg w podatkach i opłatach wprowadzonych przepisami uchwał rad gmin lub miast na prawach powiatu, wydanymi na podstawie ustawowych upoważnień.
Zdaniem Kolegium, zwolnienie, o którym mowa w art. 6k ust. 4a u.c.p.g. jest zwolnieniem obligatoryjnym określonej kategorii podmiotów (właścicieli nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi kompostujących bioodpady stanowiące odpady komunalne w kompostowniku przydomowym). Ustawodawca określa zarówno zakres tego zwolnienia, jak również jego wysokość (w sposób pośredni) wskazując sposób jego ustalenia. Rada gminy decyduje w uchwale jedynie w przedmiocie części zwolnienia opłaty za gospodarowanie odpadami, tj. określenia jego wysokości, proporcjonalnie do zmniejszenia kosztów gospodarowania odpadami komunalnymi z gospodarstw domowych. Ustawodawca nie pozostawia organowi stanowiącemu wyboru w kwestii podjęcia uchwały. Oznacza to, iż zwolnienie wynika wprost z ustawy, zatem zdaniem tut. Organu mamy do czynienia ze zwolnieniem ustawowym.
Wobec powyższego, skutków ustalonego przez radę gminy zwolnienia w części z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi właścicieli nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi kompostujących bioodpady stanowiące odpady komunalne w kompostowniku przydomowym nie należy wykazywać w kolumnie 13 „Skutki udzielonych ulg i zwolnień obliczone za okres sprawozdawczy (bez ulg i zwolnień ustawowych)” sprawozdania Rb-27S.
Przedstawiając powyższe należy zaznaczyć, że wyjaśnienia Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu nie stanowią wiążącej wykładni prawa.
Niezależnie od powyższego, w związku z zaistniałymi wątpliwościami interpretacyjnymi w tym zakresie, Regionalna Izba Obrachunkowa w Opolu wystąpi do Ministerstwa Finansów o dokonanie wykładni przedmiotu związanego ze złożonym wnioskiem o udzielenie wyjaśnienia.
{Urząd Miasta Opola, 2021-xx-xx, sygn. -}
{RIO Opole, 2021-03-04, sygn. NA.III-0221-1/2021}