Stanowisko RIO Katowice:
W odpowiedzi na wniosek z dnia 10 czerwca 2025 r. w sprawie charakteru opłat za wyżywienie w szkole oraz podstawy naliczania odsetek za zwłokę od tych opłat, wyjaśniam.
Kwestie wnoszenia opłat za żywienie w szkołach reguluje art. 106 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe (Dz. U. z 2024 r. poz. 737 z późn. zm.). Dyrektor szkoły w porozumieniu z organem prowadzącym szkołę, opracowuje zasady korzystania ze stołówki szkolnej, w tym wysokość opłat za posiłki.
Obecnie obowiązujące przepisy prawne nie określają jednoznacznie i nie przesądzają o charakterze opłat za żywienie w stołówkach szkolnych. Jednak w treści uzasadnienia wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 czerwca 2017 r. sygn. akt I FSK 1271/15 wskazano, że przedmiotowe opłaty nie mają charakteru komercyjnego, ponieważ nie wlicza się do nich wynagrodzeń pracowników i składek od nich naliczanych oraz kosztów utrzymania stołówki.
Natomiast prowadzenie stołówki mieści się w zadaniach edukacyjnych gminy wykonywanych jako organ władzy publicznej. Podobny pogląd wyraził Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w wyroku z dnia 28 czerwca 2018 r. sygn. akt I SO/Ol 297/18 wskazując także, iż pobierana opłata nie będzie ustalana w ramach czynności cywilnoprawnych, na zasadzie swobody umów. Zatem należy wnioskować, że opłaty te mają charakter publicznoprawny.
Mając powyższe na względzie, w ocenie Izby, opłaty za żywienie dzieci szkolnych i przedszkolnych, jak i usługi świadczone na rzecz pracowników pedagogicznych i niepedagogicznych, korzystających z wyżywienia w stołówce stanowią niepodatkowe należności budżetowe o charakterze publicznoprawnym, o których mowa w art. 60 pkt 7 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1530 z późn. zm.). Zgodnie z art. 67 ust. 1 tej ustawy, do spraw dotyczących należności, o których mowa w art. 60, nieuregulowanych niniejszą ustawą stosuje się przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572) i odpowiednio przepisy działu III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 i 2760 oraz z 2024 r. poz. 879).
W art. 53 i nast. Ordynacji podatkowej zawarto regulację dotyczącą naliczania odsetek za zwłokę od zaległości podatkowych. Odpowiednie zastosowanie przepisów o odsetkach, jak od zaległości podatkowych do przedmiotowych opłat oznacza, że w przypadku opóźnienia z zapłatą opłaty za żywienie dzieci szkolnych i przedszkolnych a także pracowników pedagogicznych i niepedagogicznych winny być naliczane tego rodzaju odsetki.
Prezentowane stanowisko przedstawia pogląd Izby w sprawie objętej zapytaniem i nie ma charakteru prawnie wiążącego.
{RIO Katowice, 2025-07-23, sygn. WA.5210.70.2025}