Stanowisko RIO Opole:
Działając na podstawie art. 13 pkt 11 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 1668; dalej: u.r.i.o.) w odpowiedzi na wniosek o udzielenie wyjaśnienia, czy Miasto Opole, realizując dyspozycję art. 40a ust. 1d ustawy o drogach publicznych, może przeznaczać wymienione w tym przepisie dochody na wydatki związane zarówno z utrzymaniem i pielęgnacją istniejącej zieleni miejskiej, jak i z nowymi nasadzeniami i zielenią urządzoną, czy też wydatki te muszą być związane wyłącznie z nową zielenią, uprzejmie wyjaśniam i informuję, co następuje:
Zgodnie z art. 42 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 1634 ze zm.; dalej: u.f.p.) sposób gromadzenia środków publicznych z poszczególnych tytułów określają odrębne ustawy. Środki publiczne pochodzące z poszczególnych tytułów nie mogą być przeznaczane na finansowanie imiennie wymienionych wydatków, chyba że odrębna ustawa stanowi inaczej. W planie dochodów i wydatków budżetu jednostek samorządu terytorialnego określa się dochody i wydatki finansowane z tych dochodów, związane ze szczególnymi zasadami wykonywania budżetu z odrębnych ustaw (art. 237 ust. 1 u.f.p.). Zatem to odrębne ustawy określają zasady wydatkowania środków budżetowych z określonych źródeł na ściśle określone w tych ustawach zadania.
Stosownie do treści przepisu art. 40a ust. 1d ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 1693 ze zm.; dalej: u.d.p.) środki uzyskane z opłat za
postój pojazdów samochodowych w śródmiejskiej strefie płatnego parkowania, w wysokości nie mniejszej niż 65% tych opłat, oraz środki z opłat dodatkowych, o których mowa w art. 13f ust. 1, pobranych z tytułu nieuiszczenia opłaty, o której mowa w art. 13 ust. 1 pkt 1 lit. b, gmina przeznacza wyłącznie na sfinansowanie poprawy publicznego transportu zbiorowego, budowę lub przebudowę infrastruktury pieszej lub rowerowej lub zieleń i zadrzewienia w gminie.
Przywołany art. 13f ust. 1 u.d.p. przewiduje pobieranie opłat dodatkowych m.in. za nieuiszczenie opłaty, o której mowa w art. 13 ust. 1 pkt 1 lit. b u.d.p., tj. opłaty, do ponoszenia której zobowiązani są korzystający z dróg publicznych za postój pojazdów samochodowych na drogach publicznych w śródmiejskiej strefie płatnego parkowania.
Na podstawie art. 40a ust. 1e u.d.p. środki, o których mowa w ust. 1d, gmina gromadzi na wydzielonym rachunku.
Wykładnia treści art. 40a ust. 1d u.d.p. pozwala przyjąć, że środki z opłat za postój pojazdów samochodowych w śródmiejskiej strefie płatnego parkowania, w określonej tam wysokości, oraz z opłat dodatkowych, przeznaczane na zieleń i zadrzewienia w gminie, nie pozostają ograniczone do utrzymania zieleni albo tylko do nowych nasadzeń. Ustawodawca nie zastosował dodatkowego uszczegółowienia tego rodzaju wydatku, jak w poprzednich punktach, posługując się ogólnym zapisem.
Wobec powyższego w ocenie tutejszej Izby uznać należy, że środki te przeznaczone mogą zostać również na utrzymanie i pielęgnację istniejącej zieleni miejskiej i zadrzewienia.
Przedstawiając powyższe należy zaznaczyć, że wyjaśnienia Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu nie stanowią wiążącej wykładni prawa.
{RIO Opole, 2022-12-29, sygn. NA.III-422-29/2022}