Stanowisko RIO Opole:
W odpowiedzi na pismo z dnia 11 września 2017 r., sygn. FN.I.3251.73.2017, dotyczące wniosku o udzielenie wyjaśnienia na pytanie, czy w związku z przekształceniem z mocy prawa zespołu szkół, w skład którego wchodzi jedynie dotychczasowa sześcioletnia szkoła podstawowa i gimnazjum w ośmioletnią szkołę podstawową należy przeprowadzić procedurę likwidacji jednostki związaną z przeprowadzeniem inwentaryzacji, zamknięciem ksiąg rachunkowych, sporządzeniem na dzień 31 sierpnia 2017 r., bilansu oraz sporządzeniem sprawozdań budżetowych (kończących działalność jednostki i otwierających działalność jednostki), a także utworzenia nowej jednostki, informuję co następuje.
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo oświatowe (Dz. U z 2017 r., poz. 60) w art. 191 ust. 1 stanowi, że z dniem 1 września 2017 r. zespół publicznych szkół, w skład którego wchodzi jedynie dotychczasowa sześcioletnia szkoła podstawowa i dotychczasowe gimnazjum, staje się ośmioletnią szkołą podstawową.
Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego prowadzącej dotychczasowy zespół publicznych szkół, o którym mowa w ust. 1, w terminie do dnia 30 listopada 2017 r., w drodze uchwały, stwierdza jego przekształcenie w ośmioletnią szkołę podstawową zgodnie z ust. 1 (art. 191 ust. 2 cyt. ustawy).
Z ust. 3 powołanego przepisu wynika, że uchwała, o której mowa w ust. 2, stanowi akt założycielski ośmioletniej szkoły podstawowej w rozumieniu przepisów ustawy – Prawo oświatowe.
Rozpatrując przedmiotowe zagadnienie należy wskazać, że ustawa z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (t.j. Dz.U. z 2016 r., poz. 1047 ze zm.) w art. 12 ust. 2 wymienia sytuacje, z którymi związany jest obowiązek zamknięcia ksiąg rachunkowych. W ust. 2 pkt 2 cyt. przepisu ustawodawca określił, że księgi rachunkowe zamyka się na dzień zakończenia działalności jednostki, w tym również jej sprzedaży, zakończenia likwidacji lub postępowania upadłościowego, o ile nie nastąpiło jego umorzenie.
Z kolei art. 26 ust. 4 ustawy o rachunkowości stanowi, że inwentaryzację przeprowadza się również na dzień zakończenia działalności przez jednostkę oraz na dzień poprzedzający postawienie jej w stan likwidacji lub ogłoszenia upadłości.
W opisywanej przez podmiot wnioskujący o udzielenie wyjaśnienia sytuacji nie dochodzi do likwidacji jednostki, o której mowa w art. 12 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2016 r., poz. 1870 ze zm.).
Wobec powyższego, nie jest wymagane zamknięcie ksiąg rachunkowych zespołu szkół, w skład którego wchodzi jedynie dotychczasowa sześcioletnia szkoła podstawowa i gimnazjum na dzień 31 sierpnia 2017 r., przeprowadzenie inwentaryzacji oraz sporządzenie sprawozdań budżetowych. Co do kwestii prawnej dotyczącej utworzenia nowej jednostki, tut. Izba wypowiadała się w piśmie z dnia 21 czerwca 2017 r., sygn. NA.111-0221 -20/2017, zamieszczonym w Biuletynie Informacji Publicznej pod adresem internetowym bip.rio.opole.pl w zakładce Udzielanie wyjaśnień » Udzielone wyjaśnienia w 2017 roku » Dostosowanie sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego.
Przedstawiając powyższe należy zaznaczyć, że wyjaśnienia Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu nie stanowią wiążącej wykładni prawa.
{RIO Opole, 2017-10-04, sygn. NA.III-0221-33/2017}