Stanowisko RIO Opole:
W odpowiedzi na pismo z dnia 16 września 2016 r. sygn. OŚ.3050.10.2016, dotyczące wniosku o udzielenie wyjaśnienia w sprawie, czy środki funduszu sołeckiego można przekazać na budowę chodnika przy drodze powiatowej w formie dotacji celowej na rzecz Powiatu Brzeskiego, informuję co następuje.
Zgodnie z art. 2 ust. 6 ustawy z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014 r., poz. 301 ze zm.), środki funduszu przeznacza się na realizację przedsięwzięć, które są zadaniami własnymi gminy, służą poprawie warunków życia mieszkańców i są zgodne ze strategią rozwoju gminy. Ponadto na podstawie art. 2 ust. 7 powyższej regulacji prawnej, środki te można przeznaczyć również na pokrycie wydatków na działania zmierzające do usunięcia skutków klęski żywiołowej.
Zatem kluczowe dla omawianego zagadnienia jest aby przedsięwzięcie, określone w uchwalonym przez zebranie wiejskie wniosku, spełniało łącznie kryteria, o których mowa w art. 2 ust. 6 ustawy o funduszu sołeckim.
Dodatkowo zgodnie z art. 5 ust. 11 powołanej regulacji prawnej, rada gminy odrzuca wniosek sołectwa w przypadku, gdy zamierzone przedsięwzięcia nie spełniają wymogów określonych w art. 2 ust. 6 lub 7.
Do zadań własnych gminy należą, zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2016 r., poz. 446 ze zm.), sprawy gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego.
Na podstawie art. 4 pkt 6 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz.U. z 2016 r., poz. 1440), chodnik jest częścią drogi przeznaczoną do ruchu pieszych. Z pisma wnioskodawcy wynika, że chodnik znajduje się przy drodze powiatowej. Ustawa o drogach publicznych w art. 19 ust. 1 stanowi, że organ administracji rządowej lub jednostki samorządu terytorialnego, do którego właściwości należą sprawy z zakresu planowania, budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i ochrony dróg, jest zarządcą drogi. Przepis art. 19 ust. 2 pkt 3 określa, że zarządcą dróg, dla dróg powiatowych jest zarząd powiatu.
Tym samym, skoro utrzymanie dróg powiatowych jest zadaniem powiatu, nie są spełnione przesłanki ustawowe realizacji przedsięwzięcia w ramach funduszu sołeckiego. Bowiem aby przedsięwzięcie mogło zostać zrealizowane ze środków funduszu sołeckiego musi mieścić się w kategorii zadań własnych gminy.
Konsekwencją powyższego, brak jest możliwości przekazania środków wyodrębnionych w ramach funduszu sołeckiego w formie dotacji celowej na realizację przedmiotowego przedsięwzięcia.
Przedstawiając powyższe należy zaznaczyć, że wyjaśnienia Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu nie stanowią wiążącej wykładni prawa.
{RIO Opole, 2016-10-20, sygn. NA.III-0221-21/2016}