Stan faktyczny:

Gmina Ożarów w myśl art. 403 ust 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 roku Prawo ochrony środowiska zamierza dofinansować, poprzez udzielenie dotacji celowej, zadania polegające na budowie mikroinstalacji fotowoltaicznej o mocy do 4 KW dla mikro i małych przedsiębiorstw.

Zasady udzielania dotacji celowej na dofinansowanie kosztów inwestycji z zakresu ochrony środowiska dla mikro i małych przedsiębiorstw działających na terenie Gminy Ożarów. Rada Miejska określi w drodze uchwały. Natomiast Burmistrz zarządzeniem powoła komisję do spraw sprawdzania i opiniowania wniosków o dofinansowanie oraz określi wzory dokumentów niezbędnych do uzyskania dotacji.

Uchwała w sprawie zasad udzielania. dotacji celowej będzie przewidywać udzielenie przedsiębiorcom dotacji stanowiących wyłącznie pomoc de minimis. Udzielanie dotacji nastąpi z zachowaniem kryteriów udzielania pomocy de minimis, o których mowa w rozporządzeniu Komisji (UE) nr 1407/2013 z dnia 18 grudnia 2013 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis (Dz. U. UE. L,. 3521 z 24.12.2013 r.). Przedsiębiorca. do wniosku o dofinansowanie załączy także: zaświadczenia o pomocy de minimis, pomocy de minimis w rolnictwie i w rybołówstwie, jakie otrzymał w roku, w którym ubiega się o dotację oraz w ciągu 2 poprzedzających go lat, albo oświadczenia o wielkości każdej pomocy de minimis otrzymanej albo oświadczenia o nieotrzymaniu takiej pomocy w tym okresie oraz informacje określone w Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 29 marca 2010 r. w sprawie zakresu informacji przedstawionych przez podmiot ubiegający się o pomoc de minimis (Dz.U. z 2010r. Nr 53 poz. 31 l z pożn. zmianami). Projekt uchwały zostanie przesłany do Prezesa UOKiK celem jej zaopiniowania.

Gmina zaplanuje w budżecie środki na dotację celową na dofinansowanie mikro i małych przedsiębiorstw w dziale 900 rozdział 90019 paragraf 6220.

Pytanie:

Czy Gmina Ożarów może udzielić dotacji celowej na zadania polegające na budowie mikroinstalacji fotowoltaicznej o mocy do 4 KW dla mikro i małych przedsiębiorstw, zasady jej udzielania Rada Miejska określi w drodze uchwały, a Burmistrz zarządzeniem powoła komisję do spraw sprawdzania i opiniowania wniosków oraz określi wzory dokumentów?

Czy udzielenie mikro i małym przedsiębiorcom dofinansowania w formie dotacji celowej będzie stanowiło pomoc de minimis udzieloną zgodnie z kryteriami Komisji (UE)?

Czy Gmina właściwie zaplanuje środki budżetowe na dotację celową dla mikro i małych przedsiębiorstw w ramach ochrony środowiska w dziale 900 rozdział 90019 paragraf 6220?

Stanowisko własne:

Gmina Ożarów może udzielić dotacji celowej, zgodnie z art. 221 ustawy o finansach publicznych z dnia 27 sierpnia 1190 roku (tekst jednolity Dz.U z 2021 roku poz. 305 ze zm.), na zadania z zakresu ochrony środowiska polegające na budowie mikroinstalacji fotowoltaicznej (› mocy do 4 KW dla mikro i małych przedsiębiorstw, a zasady jej udzielania Rada Miejska określi w drodze uchwały. Burmistrz zarządzeniem powoła komisję do spraw sprawdzania i opiniowania wniosków oraz określi wzory dokumentów w myśl art. 7 ust. 1 pkt 1 i art. 18 ust 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2020 roku poz. 713 ze zm.)

Udzielanie dotacji nastąpi z zachowaniem kryteriów udzielania pomocy de minimis, o których mowa w rozporządzeniu Komisji (UE) nr 1407/2013 z dnia 18 grudnia 2013 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis (Dz. U. UE. L. 3521 z 24.12.2013 r.).
Przedsiębiorca, do wniosku o dofinansowanie załączy także: zaświadczenia o pomocy de minimis, pomocy de minimis w rolnictwie i w rybołówstwie, jakie otrzymał w roku, w którym ubiega się o dotację oraz w ciągu 2 poprzedzających go lat, albo oświadczenia o wielkości każdej pomocy de minimis otrzymanej albo oświadczenia o nieotrzymaniu takiej pomocy w tym okresie oraz informacje określone w Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 29 marca 2010 r. w sprawie zakresu informacji przedstawionych przez podmiot ubiegający się o pomoc de minimis (Dz.U. z 2010r. Nr 53 poz. 31 1 z poźn. zmianami).
Projekt uchwały zostanie przesłany do Prezesa UOKiK celem jej zaopiniowania.

Gmina właściwie zaplanuje środki budżetowe na dotację celową na dofinansowanie mikro i małych przedsiębiorstw w ramach ochrony środowiska w dziale 900 rozdział 90019 paragraf 6220.

Stanowisko RIO Kielce:

Szanowny Panie Burmistru, wnioskiem z dnia 30.06.2021 roku, doręczonym na adres Regionalnej izby Obrachunkowej w Kielcach w dacie 01.07.2020 roku, Pan Paweł Rędziak — Z—ca Burmistrza działający z upoważnienia Burmistrza, zwrócił się o udzielenie odpowiedzi na pytania:

1. Czy Gmina Ożarów może udzielić dotacji celowej na zadania polegające na budowie mikroinstalacji fotowoltaicznej o mocy do 4 KW dla mikro i małych przedsiębiorstw, zasady jej udzielania Rada Miejska określi w drodze uchwały, a burmistrz zarządzeniem powoła komisję do spraw sprawdzania i opiniowania wniosków oraz określi wzory dokumentów?

2. Czy udzielenie mikro i małym przedsiębiorcom dofinansowania w formie dotacji celowej będzie stanowiło pomoc de minimis udzieloną zgodnie z kryteriami Komisji (UE)?

3. Czy Gmina właściwie zaplanuje środki budżetowe na dotację celową dla mikro i małych przedsiębiorstw w ramach ochrony środowiska w dziale 900 rozdział 90019 5 6220?

Z przedstawionego we wniosku zdarzenia przyszłego wynika, że Gmina Ożarów w myśl art. 403 ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 roku Prawo ochrony środowiska, zamierza dofinansować poprzez udzielenie dotacji celowej, zadania polegające na budowie mikroinstalacji fotowoltaicznej o mocy do 4 KW dla mikro i małych przedsiębiorstw.

Odpowiadając na to pytanie, wskazać należy na następujące okoliczności.

Ad 1. Stosownie do przepisów art. 403 ust. 2-6 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 roku Prawo ochrony środowiska (tekst jedn. Dz. J. 2 2020 r. poz. 1219 ze zm.), dalej u.p.o.ś. – do zadań własnych gmin należy finansowanie ochrony środowiska w zakresie określonym w art. 400a ust. 1 pkt 2, 5, 8,9, 15, 16, 21-25, 29, 31, 32 i 38-42. Finansowanie ochrony środowiska, może polegać na udzielaniu dotacji celowej w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych z budżetu gminy na finansowanie lub dofinansowanie kosztów inwestycji podmiotów niezaliczonych do sektora finansów publicznych, w szczególności przedsiębiorców.

Zasady udzielania dotacji celowej obejmujące w szczególności kryteria wyboru inwestycji do finansowania lub dofinansowania oraz tryb postępowania w sprawie udzielania dotacji i sposób jej rozliczania określa rada gminy w drodze uchwały.

Udzielenie dotacji celowej, następuje na podstawie umowy zawartej przez gminę z przedsiębiorcami.
W przypadku gdy dotacja stanowi pomoc publiczną lub pomoc de minimis jej udzielenie następuje z uwzględnieniem warunków dopuszczalności tej pomocy określonych w przepisach prawa Unii Europejskiej.

Jak wynika z powołanych wyżej przepisów, Gmina Ożarów może udzielić dotacji celowej na budowę mikroinstalacji fotowoltaiczne] dla mikro i małych przedsiębiorstw. Podstawą do udzielenia dotacji będzie uchwała Rady Miejskiej określająca zasady udzielania dotacji celowej oraz tryb postępowania w sprawie udzielania dotacji i sposób jej rozliczania.

Ad 2. Zgodnie z art. 107 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej – z zastrzeżeniem innych postanowień przewidzianych w Traktatach, wszelka pomoc przyznawana przez Państwo Członkowskie lub przy użyciu zasobów państwowych w jakiejkolwiek formie, która zakłóca lub grozi zakłóceniem konkurencji poprzez sprzyjanie niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów, jest niezgodna z rynkiem wewnętrznym w zakresie, w jakim Wpływa na wymianę handlową między Państwami Członkowskimi.

Planowane dotacje do udzielenia dla mikro i małym przedsiębiorcom na podstawie art. 403 ust. 4 u.p.o.ś. na budowę mikroinstalacji fotowoltaiczne], stanowić będą pomoc publiczną w formie pomocy de minimis.

Ad 3. Wydatki na realizację powyższego zadania Gmina winna zaplanować w dziale 900 Gospodarka komunalna i ochrona środowiska, rozdział 90019 Wpływy i wydatki związane z gromadzeniem środków z opłat i kar za korzystanie ze środowiska, § 6230 Dotacja celowa z budżetu na finansowanie lub dofinansowanie kosztów realizacji inwestycji i zakupów inwestycyjnych jednostek niezaliczanych do sektora finansów publicznych.

Jednocześnie pragnę podkreślić, że jest to jedynie stanowisko Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach, która nie posiada uprawnień do dokonywania powszechnie obowiązującej wykładni przepisów prawa.

{Urząd Miasta Ożarowa, 2021-06-30, sygn. -}
{RIO Kielce, 2021-07-12, sygn. WI.54.34.2021}