Zakup stołu i ławek dla koła wędkarskiego z funduszu sołeckiego

2021-04-08

Stan faktyczny:

W budżecie Gminy na 2021 rok zostały wyodrębnione środki na realizacje funduszu sołeckiego. Złożone przez sołectwa wnioski są realizowane przez Burmistrza Miasta i Gminy Nowa Słupia. Gmina ma 20 sołectw. łączna kwota przypadająca do wykorzystania w ramach tych środków wynosi 590 206,18 zł.

Pytanie:

1. Czy gmina może przeznaczyć środki z funduszu sołeckiego na „Zakup stołu i ławek dla Koła Wędkarskiego PZW Rudki w ramach utworzenia miejsca rekreacji dla mieszkańców Serwisa nad zbiornikiem Rudawka”

Stanowisko własne:

Zgodnie z przepisem art. 216 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych wydatki budżetu jednostki samorządu terytorialnego są przeznaczone na realizację zadań określonych w odrębnych przepisach, a W szczególności na zadania własne jednostek samorządu terytorialnego, zadania z zakresu administracji rządowej i inne zadania zlecone ustawami, zadania przejęte przez jednostki samorządu terytorialnego do realizacji W drodze umowy lub porozumienia, zadania realizowane wspólnie z innymi jednostkami samorządu terytorialnego, pomoc rzeczową lub finansową dla innych jednostek samorządu terytorialnego, oraz programy finansowane z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2 i 3 w/w ustawy.

W związku z obowiązującymi regulacjami prawa określonymi w art. 44 ustawy o finansach publicznych, który stanowi, że wydatki publiczne powinny być dokonywane zgodnie z przepisami dotyczącymi poszczególnych rodzajów wydatków w sposób celowy i oszczędny. Oznacza to, że wydatki powinny być ponoszone na cele publiczne, a dla każdego ponoszonego wydatku musi istnieć podstawa prawna.

Środki z funduszu sołeckiego można przeznaczyć na realizację przedsięwzięcia, które łącznie muszą spełniać następujące warunki: należą do zadań własnych gminy, służą poprawie warunków życia mieszkańców oraz są zgodne ze strategią rozwoju gminy.

W odniesieniu do pytania sołectwo zamierza przeznaczyć kwotę 2.000,00 zł na zakup 4 ławek i stołu w ramach utworzenia miejsca rekreacji, za które odpowiedzialne materialnie będzie Koło Wędkarskie PZW Rudki poprzez zawartą umową darowizny pomiędzy Gminą Nowa Słupia a tym kołem. Koło Wędkarskie użytkuje teren, na którym planowane jest umiejscowienie ławek i stołu. Miejsce jest atrakcyjne pod względem krajobrazowym i pozwoli mieszkańcom sołectwa na miłe spędzanie czasu na łonie natury. Brak takiego miejsca powoduje, że zanikają więzi społeczne pomiędzy grupami społecznymi W różnym Wieku, oraz niestety Wpływa to negatywnie na współpracę między mieszkańcami oraz powoduje, że nie ma chętnych osób, które pragnęłyby działać na rzecz sołectwa.
W odniesieniu do katalogu zadań własnych powyższy zakup zawiera się w art. 7 ust 1 pkt 10 ustawy o samorządzie gminnym. Dlatego zdaniem jednostki zadanie to można sfinansować ze środków funduszu sołeckiego.

Stanowisko RIO Kielce:

Szanowny Panie Burmistrzu, wnioskiem z dnia 29.03.2021 roku, doręczonym na adres Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach w dacie 31.03.2021 roku, Pan Włodzimierz Zaręba – Zastępca Burmistrza, działający z upoważnienia Burmistrza, zwrócił się o udzielenie odpowiedzi na pytanie:

Z własnego stanowiska wnioskodawcy wynika, że zadanie służyć ma jako miejsce spotkań i rekreacji mieszkańców, za które odpowiedzialne materialnie będzie Koło Wędkarskie PZW Rudki, które użytkuje teren, na którym planowane jest umiejscowienie stołu i ławek.

Odpowiadając na to pytanie, wskazać należy na następujące okoliczności.

Zgodnie z art. 2 ust. 6 ustawy z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014 r. poz. 301, ze zm.), dalej u.f.s., środki funduszu przeznacza się na realizację przedsięwzięć, które zgłoszone we wniosku sołectwa, są zadaniami własnymi gminy, służą poprawie warunków życia mieszkańców i są zgodne ze strategią rozwoju gminy. Warunki określone w tym przepisie muszą wystąpić łącznie. Niespełnienie jednego z nich powoduje odrzucenie wniosku.
Jak wynika z art. 5 ust. 11 u.f.s., rada gminy uchwalając budżet, odrzuca wniosek sołectwa, w przypadku gdy zamierzone przedsięwzięcia nie spełniają wymogów określonych w art. 2 ust. 6 ufs. Zatem ocena wniosków w zakresie wypełnienia wymogów stawianych przez art. 2 ust. 6 ufs spoczywa wyłącznie na radzie gminy, na etapie uchwalania budżetu.

W ocenie tut. Izby, możliwym jest przeznaczenie środków finansowych z funduszu sołeckiego na realizację zadania polegającego na zakupie stołu i ławek w ramach utworzenia miejsca rekreacji.

Wskazane we wniosku o udzielenie wyjaśnienia przedsięwzięcie, stanowi realizację zadania własnego gminy. Zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r. poz. 713 ze zm.) do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów. Zadania własne gmin określa art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Wśród nich wymieniono sprawy dotyczące kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych (pkt 10), wspierania i upowszechniania idei samorządowej, w tym tworzenia warunków do działania i rozwoju jednostek pomocniczych i wdrażania programów pobudzania aktywności obywatelskiej (pkt 17). Wskazanie podstawy prawnej do realizacji tych przedsięwzięć, w związku z art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym zależeć będzie od właściwego uzasadnienia wniosku przez sołectwo. Nadto należy przyjąć, że zadanie będzie służyć poprawie warunków życia mieszkańców oraz będzie zgodne ze strategią rozwoju gminy, tj. zgodne z postanowieniami podjęte] w tej sprawie uchwały rady gminy.

Jednocześnie pragnę podkreślić, że jest to jedynie stanowisko Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach, która nie posiada uprawnień do dokonywania powszechnie obowiązującej wykładni przepisów prawa.

{Urząd Gminy Nowa Słupia, 2021-03-29, sygn. -}
{RIO Kielce, 2021-04-08, sygn. WI.54.15.2021}