Stan faktyczny:
Ośrodek Rehabilitacyjno-Edukacyjno-Wychowawczy (OREW) w Kielcach jest niepubliczną placówką oświatową prowadzoną przez Polskie Stowarzyszenie na rzecz Osób z Niepełnosprawnością Intelektualną Koło w Kielcach. Przeznaczony jest dla wychowanków w wieku od 3 do 25 roku życia z niepełnosprawnością intelektualną w stopniu głębokim, znacznym lub umiarkowanym ze sprzężonymi niepełnosprawnościami. Ośrodek działa na podstawie wpisu do ewidencji szkół i placówek niepublicznych. Data i numer wpisu: Decyzja nr 73 z dnia 20 lipca 2009 roku, typ placówki: ośrodek umożliwiający dzieciom 1 młodzieży realizację wychowania przedszkolnego 1 rocznego obowiązkowego przygotowania do nauki, obowiązku szkolnego, obowiązku nauki.
W związku z sytuacją epidemiologiczną w kraju oraz zbliżającym się sezonem grypowym organ prowadzący tj. Zarząd Polskiego Stowarzyszenia na rzecz Osób z Niepełnosprawnością Intelektualną Koło w Kielcach chciałby zakupić dla wychowanków i pracowników Ośrodka Rehabilitacyjno-Edukacyjno-Wychowawczego prowadzącego przez Stowarzyszenie testy genetyczne (rekomendowane przez WHO) wykrywające obecność materiału genetycznego koronawirusa SARS-CoV-2 w wymazie z gardła i nosa oraz szczepionki przeciwko grypie.
Poniesione wydatki planujemy sfinansować z dotacji przekazywanej z budżetu jednostki samorządu terytorialnego jako pokrycie wydatków bieżących placówki, cele działalności w zakresie kształcenia, wychowania i opieki w tym profilaktyki społecznej lub wydatki związane z realizacją zadań organu prowadzącego zapewnienie warunków działania placówki w tym bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki, zapewnienie warunków umożliwiających stosowanie specjalnej nauk i metod pracy dla dzieci i młodzieży. Zakup podyktowany jest troską o bezpieczeństwo wychowanków (o obniżonej odporności i z chorobami współistniejącymi) oraz pracowników, którzy przez bezpośredni kontakt z dziećmi mogą narazić je na zachorowanie.
Wychowankowie naszego ośrodka powinni regularnie uczęszczać na zajęcia rewalidacyjne i edukacyjne – stacjonarne, gdyż zdalny system nauczania wyklucza bezpośrednią interakcję, niezbędną w procesie rehabilitacji.
Mając do dyspozycji testy w kierunku COVID-19, Ośrodek zyska możliwość szybkiego reagowania na wszelkie objawy charakterystyczne dla zakażenia Wirusem, a tym samym ograniczenia rozprzestrzeniania się wirusa, co skutkowałoby koniecznością wprowadzenia zdalnego systemu nauczania. Działanie szczepionki zmniejszy ryzyko nakładania się na siebie objawów grypy i korona wirusa. Ponadto nasi wychowankowie należą do grupy ryzyka i są szczególnie narażone na ostry przebieg choroby.
Pytanie:
Czy możemy zakupić testy w kierunku COVID – 19 i szczepionki przeciwko grypie z dotacji oświatowej przeznaczonej na pokrycie wydatków bieżących placówki, cele działalności w zakresie kształcenia, wychowania i opieki w tym profilaktyki społecznej lub wydatki związane z realizacją zadań organu prowadzącego zapewnienie warunków działania placówki w tym bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki, zapewnienie warunków umożliwiających stosowanie specjalnej nauk i metod pracy dla dzieci i młodzieży (Dz.U. 2020, poz. 17 i 278) – art. 35 ust. 1?
Stanowisko własne:
Zarząd Polskiego Stowarzyszenia na rzecz Osób z Niepełnosprawnością Intelektualną Koło w Kielcach stoi na stanowisku iż dotacja z budżetu może być przeznaczona na zakup testów w kierunku COVID -19 i szczepionek przeciwko grypie w ramach wydatków związanych z bieżącą działalnością placówki lub realizacją zadań organu prowadzącego placówkę. Program wychowawczo-profilaktyczny Ośrodka Rehabilitacyjno-Edukacyjno-Wychowawczego zawiera działania ukierunkowane na rozwój profilaktyki zdrowotnej zmierzającej do zmniejszenia prawdopodobieństwa, zapobiegania wystąpieniu choroby i minimalizowania wpływu choroby na zdrowie i niepełnosprawność wychowanków oraz pracowników Ośrodka.
Odpowiedź RIO Kielce:
Szanowna Pani Dyrektor, wnioskiem z dnia 15.09.2020 roku, doręczonym na adres Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach w dacie 15.09.2020 roku, zwróciła się Pani o udzielenie odpowiedzi na pytanie:
Czy możemy zakupić testy w kierunku COVID-19 i szczepionki przeciwko grypie z dotacji oświatowej przeznaczonej na pokrycie wydatków bieżących placówki, cele działalności w zakresie kształcenia, wychowania i opieki w tym profilaktyki społecznej lub wydatki związane z realizacją zadań organu prowadzącego zapewnienie warunków działania placówki w tym bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki, zapewnienie warunków umożliwiających stosowanie specjalnej nauki i metod pracy dla dzieci i młodzieży?
Odpowiadając na postawione pytanie, wskazać należy na następujące okoliczności.
Jak wynika z art. 35 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (tekst jedno Dz. U. z 2020 r. poz. 17), dotacje są przeznaczone na dofinansowanie realizacji placówek w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym kształcenia specjalnego i profilaktyki społecznej. Dotacje mogą być wykorzystane wyłącznie na sfinansowanie wydatków związanych z realizacją zadań organu prowadzącego, o których mowa wart. 10 ust. 1 ustawy Prawo oświatowe.
Zgodnie z art. 10 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (tekst jedno Dz. U. z 2020 r. poz. 910) organ prowadzący szkołę lub placówkę odpowiada za jej działalność. Do zadań organu prowadzącego szkołę lub placówkę należy w szczególności zapewnienie warunków działania szkoły lub placówki, w tym bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki.
W aktualnej sytuacji, tj. w związku z wykonywaniem przepisów ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r. poz. 1398 ze zm.), w pełni uzasadnione jest dokonanie wydatków na zakup testów w kierunku COVID-19 i szczepionek przeciwko grupie z dotacji oświatowej na podstawie art. 35 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy o finansowaniu zadań oświatowych.
Jednocześnie pragnę podkreślić, że jest to jedynie stanowisko Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach, która nie posiada uprawnień do dokonywania powszechnie obowiązującej wykładni przepisów prawa.
{Ośrodek Rehabilitacyjno-Edukacyjno-Wychowawczy im. Marii Majewskiej w Kielcach, 2020-09-15, sygn. brak}
{RIO Kielce, 2020-10-15, sygn. WI.54.55.2020}