Stanowisko RIO Gdańsk:
Pismem z dnia 15 kwietnia 2020 r. doręczonym w tożsamej dacie do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku Pani Anna Ojowska – Skarbnik Gminy Chmielno, zwróciła się z zapytaniem dotyczącym możliwości przekazania dotacji celowej na zakup sprzętu medycznego dla powiatu, w kontekście stosownych regulacji prawnych ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (tekst jednolity: Dz.U. z 2020 r. poz. 295 z późn. zm.).
Z uwagi na nadzwyczajną sytuację epidemiologiczną, ustosunkowując się ogólnie do podanego zapytania Regionalna Izba Obrachunkowa w Gdańsku [odstępując wyjątkowo od wymogu zachowania przez pismo warunków formalnych odnośnie udzielanych wyjaśnień w trybie art. 13 pkt 11 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity: Dz.U. z 2019 r. poz. 2137)] wskazuje na następujące aspekty prawne przedmiotowej problematyki.
Zgodnie z art. 114 ust. 1 pkt 3 ww. ustawy o działalności leczniczej podmiot wykonujący działalność leczniczą może otrzymać środki publiczne z przeznaczeniem na inne niż określone w pkt 1 inwestycje, w tym zakup aparatury i sprzętu medycznego. Z kolei, z art. 115 ust. 3 ww. ustawy wynika, że na realizację zadań, o których mowa w art. 114 ust. 1 pkt 1-6 ww. ustawy, podmioty wykonujące działalność leczniczą mogą uzyskać od podmiotu, o którym mowa w ust. 1 (m.in. od jednostki samorządu terytorialnego), z wyjątkiem uczelni medycznej, dotację w rozumieniu przepisów o finansach publicznych, z zastrzeżeniem ust. 4.
Należy zauważyć, że we wspomnianych regulacjach prawnych ustawodawca użył sformułowania – podmiot wykonujący działalność leczniczą. Jak zaś wynika z korelacji art. 2 ust. 1 pkt 5 w zw. z art. 4 ust. 1 pkt 1 ww. ustawy, status taki posiada – przedsiębiorca w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców (tekst jednolity: Dz.U. z 2019 r. poz. 1292 z późn. zm.), w tym spółka prawa handlowego.
Co przy tym istotne, ustawodawca nie warunkuje możliwości przekazania dotacji dla ww. podmiotu wykonującego działalność leczniczą od faktu, czy dotująca jednostka samorządu terytorialnego posiada status organu założycielskiego dla tego podmiotu.
Mając zaś dodatkowo na uwadze fakt, że gmina pozostaje w strukturze administracyjnej powiatu, a mieszkańcy gminy również mogą korzystać ze świadczeń medycznych podmiotu leczniczego (w pełni zależnego od powiatu), to uzasadnione będzie przekazanie dotacji celowej przez gminę dla tego podmiotu na sprzęty medyczne wykorzystywane przy świadczenia usług medycznych.
Jednocześnie tut. Izba uzupełniająco wskazuje, że z treści ww. regulacji wynika, że podstawę do przekazania środków w formie dotacji dla podmiotu wykonującego działalność leczniczą stanowią wydatki określone przez organ stanowiący w budżecie jednostki samorządu terytorialnego. Tym samym brak podstaw do podejmowania odrębnej uchwały przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego w ww. zakresie przedmiotowym. Podobne stanowisko zostało wyrażone w uchwale Nr 139/2018 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu z dnia 19 grudnia 2018 r., źródło: bip.wroclaw.rio.gov.pl.
Wspomniana dotacja winna zostać ujęta w rozdziale 85195 (Pozostała działalność) i paragrafie 6230 (Dotacje celowe z budżetu na finansowanie lub dofinansowanie kosztów realizacji inwestycji i zakupów inwestycyjnych jednostek niezaliczanych do sektora finansów publicznych) klasyfikacji budżetowej, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych z dnia 2 marca 2010 r. (tekst jednolity: Dz.U. z 2014 r. poz. 1053 z późn. zm.).
Jednocześnie uprzejmie proszę o zastosowanie się do wymogów dotyczących składania kolejnych wniosków, które określone zostały w komunikacie zamieszczonym na stronie http://www.gdansk.rio.gov.pl/ (w zakładce: Działalność Izby » Wyjaśnienia w sprawach stosowania przepisów o finansach publicznych » Informacje ogólne).
{Urząd Gminy Chmielno, 2020-04-15, sygn. -}
{Regionalna Izba Obrachunkowa w Gdańsku, 2020-04-29, sygn. RP.0441/8/21/1/2020}