Stanowisko RIO Opole:
Działając na podstawie art. 13 pkt 11 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 561 z późn. zm.) w odpowiedzi na pismo z dnia 14 lutego 2019 r., dotyczące pytania, jak należy klasyfikować dochody i wydatki związane z pobytem dzieci w rodzinach zastępczych, rodzinnych domach dziecka lub placówkach opiekuńczo-wychowawczych wynikających z porozumień zawartych pomiędzy jednostkami samorządu terytorialnego na podstawie art. 191 ust. 5 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, uprzejmie wyjaśniam i informuję, co następuje.
Na podstawie art. 191 ust. 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 998 z późn. zm.) powiat właściwy ze względu na miejsce zamieszkania dziecka przed umieszczeniem go po raz pierwszy w pieczy zastępczej ponosi:
- wydatki na opiekę i wychowanie dziecka umieszczonego w rodzinie zastępczej albo rodzinnym domu dziecka;
- średnie miesięczne wydatki przeznaczone na utrzymanie dziecka w placówce opiekuńczo-wychowawczej, regionalnej placówce opiekuńczo-terapeutycznej albo interwencyjnym ośrodku preadopcyjnym;
- wydatki na finansowanie pomocy na kontynuowanie nauki i usamodzielnienie.
Z ust. 5 powołanego przepisu wynika natomiast, że powiat, na terenie którego funkcjonują mogące przyjąć dziecko rodzina zastępcza, rodzinny dom dziecka lub placówka opiekuńczo-wychowawcza, zawiera z powiatem, o którym mowa w ust. 1-4, porozumienie w sprawie przyjęcia dziecka oraz warunków jego pobytu i wysokości wydatków, o których mowa w ust. 1 pkt 1 i 2.
Zgodnie z art. 46 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (t.j. Dz.U. z 2018, poz. 1530 z późn. zm.), jednostka samorządu terytorialnego realizująca zadania z zakresu działania innej jednostki samorządu terytorialnego, na mocy porozumienia zawartego z tą jednostką, otrzymuje od tej jednostki dotację celową w kwocie wynikającej z zawartego porozumienia, o ile odrębne przepisy nie stanowią inaczej.
W przedmiotowej sprawie tut. Izba udzielała wyjaśnień w piśmie z dnia 4 marca 2014 r., sygn. NA.III-0221 -7/2014 wskazując, iż w ocenie Izby, powiat właściwy do finansowania pobytu dziecka w pieczy zastępczej, obowiązany jest na mocy ww. porozumienia do przekazania dotacji celowej w związku z realizacją zadań tego powiatu przez powiat właściwy ze względu na miejsce umieszczenia dziecka w pieczy zastępczej, którą stosownie do art. 249 ust. 4 ustawy o finansach publicznych ujmuje się w planie finansowym starostwa. Regionalna Izba Obrachunkowa w Opolu w zakresie wyjaśnień udzielonych w 2014 r. posiłkowała się stanowiskiem Ministerstwa Finansów wyrażonym w piśmie z dnia 24 lipca 2012 r. sygn. FS10/064/3/438/WWP/12/6992, jak również stanowiskiem Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej wyrażonym w piśmie z dnia 10 września 2012 r. sygn. DSR-III-074-1-47-LS/118/12.
Jednakże mając na względzie rozbieżności w zakresie kształtowania przez jst postanowień porozumień dotyczących obowiązków wynikających z art. 191 ust. 5 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, tut. Izba dopuszcza klasyfikowanie dochodów i wydatków związanych z pobytem dzieci w rodzinach zastępczych, rodzinnych domach dziecka lub placówkach opiekuńczo-wychowawczych adekwatnie do zawartych postanowień wynikających z porozumień zawartych pomiędzy jednostkami samorządu terytorialnego:
- w zakresie dochodów paragraf 097 – Wpływy z różnych dochodów,
- w zakresie wydatków paragraf 433 – Zakup usług przez jednostki samorządu terytorialnego od innych jednostek samorządu terytorialnego.
Przedstawiając powyższe należy zaznaczyć, że wyjaśnienia Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu nie stanowią wiążącej wykładni prawa.
{Starostwo Powiatowe w Kędzierzynie-Koźlu, 2019-02-14, sygn. -}
{RIO Opole, 2019-03-13, sygn. NA.III-0221-3/2019}