Stanowisko RIO Zielona Góra:
W odpowiedzi na Pana pismo z dnia 26 marca 2018 r., które zostało przekazane Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Zielonej Górze przez Wojewodę Lubuskiego w dniu 10 kwietnia br., dotyczące wyjaśnienia prezentacji danych zawartych w uchwale w sprawie Wieloletniej Prognozy Finansowej, uprzejmie wyjaśniam, co następuje:
Gmina Kożuchów planuje zaciągnąć zobowiązania do 2033 roku, co wynika z uchwal Rady Miejskiej w Kożuchowie: Nr L/416/17 z dnia 14 grudnia 2017 r. w sprawie uchwalenia Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Kożuchów na lata 2018-2033 oraz Nr LV/442/18 z dnia 29 marca 2018 r. zmieniającej uchwałę w sprawie Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Kożuchów na lata 2018-2033. Zgodnie z art. 227 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r. poz. 2077 ze zm.) wieloletnia prognoza finansowa obejmuje okres roku budżetowego oraz co najmniej trzech kolejnych lat budżetowych. Jednakże prognozę kwoty długu, stanowiącą część wieloletniej prognozy finansowej, sporządza się na okres, na który zaciągnięto oraz planuje się zaciągnąć zobowiązania, co wynika z art. 227 ust. 2 ww. ustawy. Zatem uchwalenie Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Kożuchów na lata 2018-2033 wyczerpuje dyspozycję ww. przepisów prawa.
Stosownie do art. 230 ust. 9 ustawy o finansach publicznych projekt uchwały w sprawie wieloletniej prognozy finansowej lub jej zmiany, o którym mowa w ust. 2, oraz uchwała i zarządzenie w sprawie wieloletniej prognozy finansowej są przekazywane do regionalnej izby obrachunkowej w formie dokumentu elektronicznego. Obowiązek przekazywania uchwał i zarządzeń w sprawie wieloletniej prognozy finansowej w formie dokumentów elektronicznych realizowany jest w systemie Besti@, którego użytkownikami są jednostki samorządu terytorialnego i ich związki, regionalne izby obrachunkowe oraz Ministerstwo Finansów. Jest to system dedykowany także do zarządzania budżetami oraz przesyłania sprawozdań budżetowych. Szczegółowe informacje dotyczące systemu oraz zasad jego użytkowania dostępne są na stronie www.budzetjst.pl oraz w instrukcjach użytkowników (w tym Gminy Kożuchów).
Odnosząc się do Pana zapytania dotyczącego danych zawartych w projektach uchwał w sprawie Wieloletniej Prognozy Finansowej, przygotowanych na sesję Nr L z dnia 14 grudnia 2017 r. i Nr LV Rady Miejskiej w Kożuchowie z dnia 29 marca 2018 r. -w których ujęte są dane „wykonanie 2015” do „2033”, a także podjętych już uchwałach przez Radę Miejską w Kożuchowie na ww. sesjach – gdzie dane w Wieloletniej Prognozie Finansowej obejmują lata 2018-2033, wskazać należy, że zawartość WPF zależy od sposobu prezentacji danych w wydruku projektu uchwały czy też uchwały z systemu Besti@. Każdorazowo w odniesieniu do projektu uchwały i podjętej uchwały (jak też projektu zarządzenia i wydanego zarządzenia) w sprawie wieloletniej prognozy finansowej w systemie generowane są dane dotyczące roku bazowego oraz kolejnych lat budżetowych, jak również dane dotyczące wykonania trzech lat poprzedzających rok bazowy, na podstawie których wyliczany jest indywidualny wskaźnik zadłużenia jednostki samorządu terytorialnego, określony w art. 243 ust. 1 ustawy o finansach publicznych (tzw. dane historyczne). Obecnie dla roku bazowego 2018 w systemie generowane są dane z lat poprzedzających ten rok bazowy, tj. roku 2015, 2016 i 2017. Przepisy ustawy o finansach publicznych nie odnoszą się do kwestii ujmowania danych historycznych w WPF, jednakże dane te są zawsze w systemie Besti@.
Podsumowując – o tym, czy wieloletnia prognoza finansowa zawiera dane w zakresie danego roku bazowego do ostatniego roku spłaty zobowiązań (tu: lata 2018 – 2033), czy też obejmuje także dane historyczne („wykonanie 2015” do „2033”), decyduje wyłącznie wybór sposobu prezentacji danych do wydruku dokumentu z systemu Besti@.
Jednocześnie informuję, że dla organu nadzoru najistotniejsza jest kwestia zgodności uchwał podjętych na sesji przez Radę Miejską w Kożuchowie z uchwałami przekazanymi Regionalnej Izbie Obrachunkowej. Z analizy zebranych w sprawie dokumentów, dostarczonych przez Urząd Miejski w Kożuchowie, w tym protokołu z sesji z 14 grudnia 2017 r. oraz projektów uchwał w sprawie wieloletniej prognozy finansowej przekazanych radnym, wynika, że podjęte przez Radę Miejską uchwały zostały przekazane do badania przez Kolegium Izby.
{Lubuski Urząd Wojewódzki, 2018-03-26, sygn. -}
{Regionalna Izba Obrachunkowa w Zielonej Górze, 2018-04-24, sygn. RIO.II.K.071.7.2018}