Stanowisko RIO Wrocław:
We wniosku z dnia 24 stycznia 2018 r., skierowanym do Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu (wpływ do Izby w dniu 30 stycznia 2018 r.) zawarła Pani pytania dotyczące kompetencji i odpowiedzialności kierownika jednostki w przypadku prowadzenia ksiąg rachunkowych przez jednostkę obsługującą oraz wewnętrznych procedur w zakresie gospodarowania mieniem, w związku z uchwałą nr XIX-114/2016 Rady Gminy Dobroszyce z dnia 25 maja 2016 r. w sprawie utworzenia jednostki organizacyjnej Centrum Usług Wspólnych Gminy Dobroszyce oraz nadania jej statutu.
Regionalna Izba Obrachunkowa we Wrocławiu, na podstawie art. 13 pkt 11 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz.U. z 2016 r. poz. 561), jest upoważniona do udzielania wyjaśnień w sprawach dotyczących stosowania przepisów o finansach publicznych. Do spraw dotyczących stosowania przepisów o finansach publicznych nie należą sprawy związane ze stosowaniem i wykładnią przepisów ustawy o rachunkowości oraz z wykonywaniem uchwał organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego.
Z art. 53 ust. 5 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. (Dz.U. z 2017 r. poz. 2077) wynika wprost, że kierownik jednostki obsługującej, o której mowa w art. 10b ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2017 r. poz. 1875) jest odpowiedzialny za gospodarkę finansową oraz rachunkowość i sprawozdawczość jednostki obsługiwanej, o której mowa w art. 10a pkt 1 i 2 ustawy o samorządzie gminnym, w zakresie obowiązków powierzonych uchwałą, o której mowa w art. 10b ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym.
Na mocy uchwały nr XIX-114/2016 Rady Gminy Dobroszyce utworzono jednostkę organizacyjną pod nazwą Centrum Usług Wspólnych Gminy Dobroszyce (dalej Centrum) i nadano jej statut z którego wynika, że przedmiotem działalności Centrum jest organizowanie, realizowanie i prowadzenie zadań związanych ze wspólną obsługą administracyjną, finansową oraz organizacyjną jednostek organizacyjnych Gminy Dobroszyce, wskazanych w odrębnej uchwale określającej m.in. zakres obowiązków powierzonych jednostkom obsługującym w ramach wspólnej obsługi (5 2 ust. 1 statutu) a do zadań w zakresie wspólnej obsługi należy m.in. prowadzenie rachunkowości jednostek obsługiwanych (& 3 ust. 1 statutu). Tym samym kierownik Centrum — zgodnie z art. 53 ust. 5 ustawy o finansach publicznych w związku z art. 4 ust. 3 i ust. 5 ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości. (Dz.U. z 2017 r. poz. 2342 z późn. zm.) — ponosi odpowiedzialność za wykonywanie ogółu obowiązków dotyczących rachunkowości i sprawozdawczości oraz za gospodarkę finansową jednostek obsługiwanych w zakresie obowiązków powierzonych uchwałą.
Równocześnie informuję, że wszelkie wątpliwości dotyczące zakresu powierzonych Centrum zadań oraz zakresu odpowiedzialności kierownika Centrum i kierowników jednostek organizacyjnych obsługiwanych przez Centrum, powinny wyjaśnić organy gminy (wykonawczy i stanowiący).
{Centrum Usług Wspólnych Gminy Dobroszyce, 2018-01-24, sygn. -}
{RIO Wrocław, 2018-02-27, sygn. P.WR.54.14.2018}