Pytanie:
Corocznie z budżetu Gminy ponoszone są wydatki na pokrycie kosztów uczęszczania dzieci z terenu Gminy Płaska do niepublicznych przedszkoli zarówno na terenie Miasta Augustów jak i Miasta Suwałki. Wydatki na ten cel obciążają każdego roku budżet na kwotę około 60 000,00 zł. — 70 000,00 zł. Pomimo panującej w bieżącym roku epidemii Covid-19, a co za tym idzie, odgórnego zamknięcia przedszkoli oraz szkół w okresie marzec-czerwiec oraz trwających obecnie wakacji, co spowodowało nieuczęszczanie dzieci w wymienionych okresach do placówek oświatowych, do Gminy każdego miesiąca napływają noty księgowe obciążające z „tytułu uczęszczania” dzieci do niepublicznych przedszkoli. Gmina Płaska interweniowała w tej sprawie do Urzędu Miasta Augustów oraz do Miasta Suwałki z prośbą o przedstawienie dokumentów potwierdzających uczęszczanie dzieci do przedszkoli we wskazanych okresach. Podobne pisma kierowane były do poszczególnych przedszkoli.
W każdym przypadku otrzymaliśmy odmowę przedłożenia dokumentów. W szczególności okres wakacji pobytu dzieci w przedszkolu powinien być wyjaśniony w sposób niebudzący wątpliwości. Niestety, właściciele placówek przedszkolnych —niepublicznych, odmówili kontroli pobytu dzieci w ich przedszkolach.
W związku z powyższym, zwracam się z prośbą o zajęcie stanowiska przez Regionalną Izbę Obrachunkową o konieczności wnoszenia opłat do niepublicznych przedszkoli za okresy, w których nie odbywały się zajęcia lub ponoszenia opłat bez możliwości weryfikacji pobytu dzieci.
W załączeniu przekazuję ksera korespondencji w sprawie.
Stanowisko RIO Białystok:
Regionalna Izba Obrachunkowa w Białymstoku, odpowiadając na pismo z dnia 18.08.2020 roku, otrzymane w dniu 20.08. br. i zawarte w nim pytanie, w pełnej rozciągłości popiera stanowisko wyrażone w przedmiocie sprawy przez Burmistrza Miasta Augustowa w piśmie z dnia 31.07.2020 roku, nr: ES.3032.18.2020, załączonym do Pańskiego zapytania.
Jednocześnie RIO zwraca uwagę na zapisy rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 20 marca 2020 r. w sprawie szczególnych rozwiązań w okresie czasowego ograniczania funkcjonowania jednostek systemu oświaty w związku z zabieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVlD – 19 (Dz.U. 493 ze zm.), zgodnie z którym dyrektorzy jednostek systemu oświaty, w tym także przedszkoli zostali zobligowani do organizacji realizacji zadań tej jednostki z wykorzystaniem metod i technik kształcenia na odległość lub innego sposobu realizacji tych zadań a uczniowie/wychowankowie nie utracili swojego statusu ucznia/wychowanka. Dlatego biorąc pod uwagę zapisy art. 34 ust. 2 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz.U. z 2020 r. , poz.17 ze zm.), zdaniem RIO w Białymstoku, fizyczna obecność dziecka w placówce nie jest warunkiem koniecznym do przekazania należnych środków przedszkolom. Przedszkola ponoszą wydatki związane z ich funkcjonowaniem przez cały rok – także w okresie izolacji i wakacji, a zatem nie ma podstaw by ograniczać im dotacje wyłącznie do miesięcy, w których faktycznie przebywają w nich dzieci.
W obecnie obowiązującym systemie prawa brak jest podmiotu upoważnionego do wydawania wiążącej wykładni przepisów prawa. Niniejsze stanowisko proszę potraktować jako niewiążącą opinie prawną .
Ponadto proszę zapoznać się z treścią komunikatu Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku zamieszczonym na stronie internetowej RIO w Białymstoku, adres: www.bialvstok.rio.eov.pl w sprawie udzielania przez RIO w Białymstoku wyjaśnień dotyczących stosowania przepisów o finansach publicznych.
{Urząd Gminy Płaska, 2020-08-18, sygn. SKG.3222.22.2020.EB}
{Regionalna Izba Obrachunkowa w Białymstoku, 2020-09-18, sygn. RIO.II- 025-26/20}