Stanowisko RIO Białystok:
Stosownie do pytań zawartych w Pańskim piśmie FN.3021.33.2019 z dnia 16 października 2019 r. Regionalna Izba Obrachunkowa w Białymstoku wyjaśnia, że:
1. Zakup samochodu na podstawie pięcioletniej umowy leasingu operacyjnego wiąże się z zaciągnięciem zobowiązania wykraczającego poza rok budżetowy. Skutkuje to koniecznością legitymowania się przez organ wykonawczy upoważnieniem do podpisania tego typu umowy, wynikającym z zapisów uchwały w sprawie wieloletniej prognozy finansowej (ujęcie zadania w wykazie przedsięwzięć i stosowne upoważnienie w treści uchwały) i odpowiednim ujęciem kwot poszczególnych rat w budżetach i WPF obejmujących lata spłaty, jako wydatków bieżących (jeśli ostatnia rata tzw. wykupowa przekroczy kwotę 10 000 zł – należy zaklasyfikować ją do wydatków majątkowych). Natomiast wartością środka trwałego po wykupie samochodu będzie wartość końcowa wykupu.
2. Leasing operacyjny, w myśl rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie szczegółowego sposobu klasyfikacji tytułów dłużnych zaliczanych do państwowego długu publicznego, nie jest zaliczany do długu jednostki samorządu terytorialnego. Potwierdzają to także przepisy rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie sprawozdań jednostek sektora finansów publicznych w zakresie operacji finansowych, które uściślają, że do kategorii „kredyty i pożyczki” na potrzeby sprawozdania RB-Z, należy ujmować zobowiązania wynikające z „umów leasingu zawartych z producentem lub finansującym, w których ryzyko i korzyści z tytułu własności są przeniesione na korzystającego z rzeczy (tzw. leasing finansowy)”. W konsekwencji powyższych regulacji oraz zapisów art. 91 ustawy o finansach publicznych, w brzmieniu obowiązującym od dnia 1 stycznia 2019 r., podpisanie umowy leasingu operacyjnego nie wymaga uzyskania przez zarząd jednostki samorządu terytorialnego opinii o możliwości spłaty tego typu zobowiązania.
W obecnie obowiązującym systemie prawa brak jest podmiotu upoważnionego do wydawania wiążącej wykładni przepisów prawa, dlatego niniejsze stanowisko proszę potraktować jako niewiążącą opinie prawną.
Ponadto proszę zapoznać się z treścią komunikatu Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku zamieszczonego na stronie internetowej www.bip.bialystok.rio.gov.pl, w sprawie udzielania przez RIO w Białymstoku wyjaśnień dotyczących stosowania przepisów o finansach publicznych.
{Urząd Gminy Brańsk, 2019-10-16, sygn. FN.3021.33.2019}
{Regionalna Izba Obrachunkowa w Białymstoku, 2019-11-05, sygn. RIO.II-025-35/19}