Stanowisko RIO Białystok:
Odpowiadając na wniosek z dnia 18 marca 2022 r. o zajęcie stanowiska w sprawie problematyki związanej z wpłatami przeznaczonymi na pomoc udzielaną uchodźcom z Ukrainy, Regionalna Izba Obrachunkowa w Białymstoku przedstawia następujący pogląd w sprawie.
Jednostki samorządu terytorialnego zgodnie z art.12 ust. 4 ustawy z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa (Dz. U. poz. 583 z późn. zm.) /dalej upoU/ mogą z własnej inicjatywy i w zakresie posiadanych środków zapewnić pomoc obywatelom Ukrainy. Oznacza to, że zadanie ma charakter fakultatywny, aby jednostka mogła realizować wskazane zadanie, według art. 12 ust. 5 upoU, konieczna jest uchwała organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego, w której określony zostanie zakres udzielanej pomocy.
Na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 13 listopada 2003 roku o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz.U. z 2021 r. poz. 1672) wpłaty na zakup artykułów i środków z przeznaczeniem na pomoc udzielaną uchodźcom z Ukrainy o których mowa w zapytaniu, można zaliczyć do darowizn na rzecz gminy, które są jednym ze źródeł dochodów własnych gminy.
Odnośnie sformułowanego w piśmie pytania „czy gmina powinna posiadać wydzielony rachunek bankowy na wpłaty?” należy wskazać, że jednostka samorządu terytorialnego może, ale nie musi, posiadać wydzielony rachunek bankowy na wyżej wymienione wpłaty. Istotne jest by środki pochodzące z darowizny stanowiły dochód budżetu.
Realizacja wskazanych wydatków może być prowadzona zarówno przez ośrodek pomocy społecznej jak i bezpośrednio przez gminę.
W ocenie tutejszej Izby dochody pochodzące z darowizny zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 513) winny zostać ujęte w § 096 „Wpływy z otrzymanych spadków, zapisów i darowizn w postaci pieniężnej, w dziale 852 „pomoc społeczna” rozdziale 85231 „pomoc dla cudzoziemców” bądź 85295 „pozostała działalność”.
W aktualnie obowiązującym porządku prawnym brak jest podmiotu upoważnionego do wydawania wiążącej wykładni przepisów prawa. Niniejsze stanowisko w sprawie proszę potraktować jako niewiążącą opinię prawną.
{RIO Białystok, 2022-04-14, sygn. RIO.II-025-14/22}