Stanowisko RIO Warszawa:
W odpowiedzi na w niosek przesłany do Regionalnej Izby Obrachunkowej w dniu 24 kwietnia 2020 r., uprzejmie informuję;
Zgodnie z art. 59 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz.U. z 2020r., poz. 295 z późn. zm.) podmiot tworzący jest obowiązany w terminie 9 miesięcy od upływu terminu do zatwierdzenia sprawozdania finansowego samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej pokryć stratę netto za rok obrotowy tego zakładu w kwocie, jaka nie może być pokryta zgodnie z ust. 1, jednak nie wyższej niż suma straty netto i kosztów amortyzacji.
Natomiast art. 53 ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz.U. z 2019 r., poz. 351 z późn. zm.) stanowi, że roczne sprawozdanie finansowe jednostki, z zastrzeżeniem ust. 2b, podlega zatwierdzeniu przez organ zatwierdzający, nie później niż 6 miesięcy od dnia bilansowego.
Z § 3 ust. 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 31 marca 2020 r. w sprawie określenia innych terminów wypełniania obowiązków w zakresie ewidencji oraz w zakresie sporządzenia, zatwierdzenia, udostępnienia i przekazania do właściwego rejestru, jednostki lub organu sprawozdań lub informacji (Dz.U. z 2020 r., poz. 570) wynika, że termin określony w art. 53 ust. 1 ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości przedłuża się o 3 miesiące.
Mając powyższe na względzie należy zauważyć, iż terminy określone w art. 59 ust. 2 pkt 1 ustawy o działalności leczniczej oraz w art. 53 ustawy o rachunkowości są terminami maksymalnymi, których adresat przepisu nie powinien przekraczać i nie wynika z nich ograniczenie możliwości podejmowania działania organu tworzącego SPZOZ przed ich upływem.
Jak wynika z art. 15zzh ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz.U. z 2020 r., poz.374 z późn. zm.), stanowiącego podstawę do wydania rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 31 marca 2020 r. w sprawie określenia innych terminów wypełniania obowiązków w zakresie ewidencji oraz w zakresie sporządzenia, zatwierdzenia, udostępnienia i przekazania do właściwego rejestru, jednostki lub organu sprawozdań lub informacji, przepisy te zostały wydane ze względu na konieczność zapewnienia prawidłowej realizacji obowiązków sprawozdawczych i w takim kontekście należy je interpretować. Jeżeli zatem z analizy sytuacji wynika, że wydłużenie terminu, o którym mów i § 3 ust. 4 rozporządzenia nie jest konieczne – nie musi być stosowane.
Dodatkowo informuję, że wyrok TK z dnia 20 listopada 2019 r. sygn. akt K 4/17 został ogłoszony w Dz.U. w dniu 20 listopada 2019 r. Przepis art. 59 ust 2 pkt 1 o działalności leczniczej zgodnie z wyrokiem zachowuje moc przez 18 miesięcy licząc od dnia jego ogłoszenia, tj. od dnia 20 listopada 2019 r.
Jednocześnie należy wskazać, że Regionalna Izba Obrachunkowa w Warszawie nie ma uprawnień do dokonywania powszechnie obowiązującej wykładni przepisów prawa. W związku z tym niniejsze wyjaśnienie należy traktować jako stanowisko Izby. które nie jest wiążące dla wnioskującego o udzielenie wyjaśnienia, jak również dla organów rozstrzygających w konkretnych sprawach.
{m. st. Warszawa, 2020-04-24, sygn. -}
{Regionalna Izba Obrachunkowa w Warszawie, 2020-05-21, sygn. WA.43.26.2020}