Stanowisko RIO Opole:
W odpowiedzi na pismo sygn. FN.310.1.2014 z dnia 30 czerwca 2014 r., uzupełnione pismem z dnia 18 lipca 2014 r. w sprawie naliczenia i poboru odsetek od opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi po wszczęciu egzekucji administracyjnej, wyjaśniam co następuje.
Zgodnie z art. 6 ust. 12 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 1399 ze zm.) do opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi stosuje się przepisy działu III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 749 ze zm.) z tym, że uprawnienia organów podatkowych przysługują wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta. Od zaległej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi naliczane są odsetki za zwłokę jak od zaległości podatkowej.
Zagadnienia związane z odsetkami zostały uregulowane w rozdziale 6 Ordynacji podatkowej. Obowiązek naliczania odsetek powstaje z mocy prawa i jest niezależny od okoliczności powstania zaległości z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Odsetki za zwłokę naliczane są od dnia następującego po dniu upływu terminu płatności opłaty lub terminu, w którym zobowiązany lub inkasent był obowiązany dokonać wpłaty na rachunek organu podatkowego. Ordynacja podatkowa przewiduje możliwość nienaliczania odsetek, ale tylko w enumeratywnie wymienionych w przepisie sytuacjach.
Zgodnie z brzmieniem art. 54 § 1 pkt 5 powołanej ustawy, odsetek za zwłokę nie nalicza się jeżeli wysokość odsetek nie przekraczałaby trzykrotności wartości opłaty pobieranej przez operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe (Dz.U. z 2012 r. poz. 1529) za traktowanie przesyłki listowej jako przesyłki poleconej. Z wyroku WSA w Gdańsku z dnia 28 września 2010 r. (sygn. akt I SA/Gd590/10) wynika, że norma z art. 54 § 1 pkt 5 Ordynacji podatkowej ma kategoryczne brzmienie i organ podatkowy nie ma w tej mierze żadnej możliwości wyboru innego rozstrzygnięcia.
Z aktualnego brzmienia ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach wynika, że wójt, burmistrz lub prezydent miasta jest organem egzekucyjnym uprawnionym do stosowania wszystkich środków egzekucyjnych, z wyjątkiem egzekucji z nieruchomości, w egzekucji administracyjnej należności pieniężnych z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Natomiast przepisy dotyczące egzekucji należności unormowane są w ustawie z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 1015 ze zm.), której regulacje będą miały zastosowanie do egzekucji opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
Mając powyższe na względzie stwierdzić należy, że do naliczania i poboru odsetek od opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi zastosowanie mają przepisy ustawy Ordynacja podatkowa, w tym również do zaokrąglania do pełnych złotych zgodnie z zasadami określonymi w art. 63 § 1 powołanej ustawy Ordynacja podatkowa.
Przedstawiając powyższe należy zaznaczyć, że wyjaśnienia Regionalnej Izby Obrachunkowej nie stanowią wiążącej wykładni prawa.
{RIO Opole, 2014-08-14, sygn. NA.III – 0221-22/2014}