Stanowisko RIO Łódź:

W odpowiedzi na pismo Pani Prezydent zawierające wniosek o udzielenie wyjaśnienia odnośnie wysokości, w jakiej należy wypłacać dotację dla niepublicznych przedszkoli prowadzonych przez podmioty inne niż Miasto – w związku z czasowym ograniczeniem funkcjonowania jednostek systemu oświaty w związku z zapobieganiem , przeciwdziałaniem i zwalczaniem COViD-19; liczby uczniów stanowiącej podstawę do wyliczenia wysokości dotacji za miesiąc czasowego ograniczenia funkcjonowania przedszkola oraz ewentualnej konieczności składania przez organy prowadzące przedszkola niepubliczne informacji o miesięcznej liczbie uczniów według stanu na pierwszy dzień roboczy miesiąca czasowego ograniczenia funkcjonowania przedszkola – Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi uprzejmie informuje, że w sprawach będących przedmiotem skierowanego wniosku podziela stanowisko Miasta.

W ocenie Izby dotacja dla przedszkoli niepublicznych za miesiące czasowego ograniczenia ich funkcjonowania winna zostać udzielona w wysokości określonej treścią art. 17 ust. 3 ustawy z dnia 27 października 2017r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz.U. z 2020r. poz. 17 z póź.zm.), a podstawą ustalenia wysokości dotacji winna być liczba uczniów wskazana w informacji miesięcznej dotyczącej miesiąca ograniczenia funkcjonowania złożonej przez organy prowadzące, przy czym liczba uczniów powinna być równa liczbie umów zawartych przez dane przedszkole z rodzicami uczniów.

W uzupełnieniu przedstawionej w piśmie Miasta argumentacji Izba zauważa, że problem finansowania niepublicznych przedszkoli w czasie czy to zagrożenia epidemicznego, czy stanu epidemii, nie został w sposób pozytywny uregulowany. Ani przepisy ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych mmi sytuacji kryzysowych (Dz. U. poz. 374), ani też zmiana tej ustawy dokonana ustawami z dnia 31 marca 2020 r. (Dz.U. poz. 567 i poz. 568), jak również przywołane we wniosku Miasta rozporządzenie Ministra Edukacji z dnia 11 marca 2020 r. w sprawie czasowego ograniczenia funkcjonowania jednostek systemu oświaty w związku z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19 nie zawierają szczególnych uregulowań dotyczących funkcjonowania tych placówek w czasie epidemii, w tym dotyczących ich finansowania.

Przywołane wyżej przepisy nie przewidują, że dotacja dla przedszkoli niepublicznych może być wstrzymana, czy też w ogóle nie wypłacana, albowiem uczniowie takowej placówki nie korzystają z jej usług w czasie czasowego ograniczenia jej funkcjonowania.

W związku z powyższym przyjąć należy, że dopóki nie nastąpiło rozwiązanie umowy z organem prowadzącym przedszkole niepubliczne lub nie nastąpiło trwałe zaprzestanie korzystania z usług przedszkola, to dotacja powinna być wypłacana na każdego ucznia zgodnie z liczbą uczniów wskazanych w informacji miesięcznej. Należy bowiem przypomnieć, że dotacja dla niepublicznego przedszkola jest świadczeniem wynikającym z ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, a dotychczasowy dorobek orzeczniczy sprowadzający się do tezy, że dotacja przysługuje na dziecko, które faktycznie uczęszcza do przedszkola nie może być wykorzystany w czasie, gdy niemożliwość świadczenia usługi przedszkolnej w pełnym zakresie wynika z aktu organu władzy wydanego w celu przeciwdziałania i zapobiegania epidemii.

Nie bez znaczenia pozostaje fakt, iż czasowe ograniczenie w funkcjonowaniu placówek nie niweluje kosztów jej funkcjonowania, w tym wynagrodzeń nauczycieli i pozostałych pracowników , na co w zdecydowanej większości dotacje są przeznaczane.

{RIO Łódź, 2020-04-08, sygn. WA 4120-4/2020-w}