Stanowisko RIO Łódź:

W odpowiedzi na pismo pana Marszałka z dnia 13 czerwca 2014 roku zawierające wniosek o udzielenie wyjaśnienia w zakresie stosowania przepisów o finansach publicznych, to jest wskazanie, czy na podstawie art. 257 pkt 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych Zarząd Województwa może dokonywać zmian w planie budżetu, których konieczność nastąpiła w związku z realizacją projektu współfinansowanego ze środków Unii Europejskiej (w szczególności zmiany planu wynikają z obowiązku zwrotu środków uprzednio wypłaconych z budżetu Unii Europejskiej, a także przekazanie kar umownych, wadiów, korekt finansowych i innych dochodów) uprzejmie informuję, co następuje:

W ocenie Regionalnej Izby Obrachunkowej Zarząd Województwa nie jest uprawniony do dokonywania wyżej opisanych zmian planu dochodów i wydatków.

Nie budzi wątpliwości natury prawnej, że płatności dokonywane ze środków europejskich nie są dotacjami z budżetu państwa. Budżet środków europejskich, o którym mowa w art.117 ustawy o finansach publicznych jest niewątpliwie częścią budżetu państwa, ale jest to część samodzielna. Także inne regulacje dotyczące środków europejskich zostały w ustawie o finansach publicznych wyodrębnione (patrz np. art.202-210), tak więc do instytucji środków europejskich nie stosuje się ustawowych regulacji dotyczących dotacji z budżetu państwa.

Uwzględniając powyższą regulację należy uznać, że przepis art. 257 pkt 4 ustawy o finansach publicznych nie daje podstaw, by organ wykonawczy JST mógł dokonywać zmian planu, o których mowa wyżej. Należy pamiętać, że przepis art. 257 wprowadza odstępstwo od zasady, że stanowienie budżetu należy do wyłącznej kompetencji organu stanowiącego i jako wyjątek od zasady nie może być interpretowany rozszerzająco.

Należy także zauważyć, że podnoszona w piśmie Pana Marszałka argumentacja zmierzająca do wykazania, że przepis art. 257 ustawy nie zawierający upoważnienia dla organu wykonawczego do dokonywania zmian planu dochodów i wydatków wynikających z rozliczenia płatności ze środków europejskich jest nieracjonalny nie może doprowadzić do zmiany interpretacji tegoż przepisu. Przepis art. 257 ustawy o finansach publicznych jest sformułowany w sposób jasny i czytelny i nie wymaga szczególnych zabiegów interpretacyjnych.

{RIO Łódź, 2014-07-22, sygn. WA 4120-3/2014/w}