Stanowisko RIO Opole:
W odpowiedzi na pismo z dnia 4 czerwca 2014 r. sygn. RGIR.041.1.2014.KH uzupełnione pismem z dnia 25 lipca 2014 r. w sprawie odpowiedzi na pytanie, czy z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi można finansować kampanię edukacyjną oraz konkursy ekologiczne organizowane przez Urząd Gminy informuję, co następuje.
Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 1399 ze zm.) utrzymanie czystości i porządku w gminach należy do obowiązkowych zadań własnych gminy.
Zakres zadań zapewniających czystość i porządek na terenie gminy i tworzenie warunków niezbędnych do ich utrzymania został określony w art. 3 ust. 2 powołanej ustawy. Jednym z zadań, wymienionym w pkt 8 jest prowadzenie działań informacyjnych i edukacyjnych w zakresie prawidłowego gospodarowania odpadami komunalnymi, w szczególności w zakresie selektywnego zbierania odpadów komunalnych.
Gospodarowanie odpadami komunalnymi przez gminę zostało uregulowane w rozdziale 3a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
Zgodnie z art. 6r ust. 1 opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi dochód gminy. Natomiast ust. 2 tego artykułu określa katalog kosztów funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, które gmina pokrywa z pobranych opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Katalog ten obejmuje koszty:
1. odbierania, transportu, zbierania, odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych;
2. tworzenia i utrzymania punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych;
3. obsługi administracyjnej tego systemu.
Z pobranych opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi gmina może pokryć koszty wyposażenia nieruchomości w pojemniki lub worki do zbierania odpadów komunalnych oraz koszty utrzymywania pojemników w odpowiednim stanie sanitarnym, porządkowym i technicznym (art. 6r ust. 2a ww. ustawy).
W praktyce występują wątpliwości co do tego, jakie koszty obsługi administracyjnej systemu, zgodnie z prawem mogą zostać zaliczone do katalogu kosztów systemu gospodarowania odpadami komunalnymi ze względu na fakt, iż możliwe są różnorodne rozwiązania co do zakresu zadań w ramach obsługi administracyjnej. Działania informacyjno-edukacyjne mają na celu dostarczenie mieszkańcom gminy a przede wszystkim właścicielom nieruchomości niezbędnej informacji dotyczącej funkcjonowania systemu. Z tego też względu wydaje się, iż koszty tych działań można zaliczyć do kosztów obsługi administracyjnej systemu gospodarki odpadami.
Jak wynika z powyższego, prowadzenie działań edukacyjno-informacyjnych związanych bezpośrednio z systemem gospodarki odpadami komunalnymi mieści się w kosztach funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, które gmina pokrywa z pobranych opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
W ocenie Izby, finansowanie z powyższych opłat konkursów ekologicznych organizowanych przez Urząd Gminy jest możliwe jedynie wtedy, gdy będzie to w sposób bezpośredni przyczyniało się do prawidłowego funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami i będzie mieściło się w działalności informacyjno- edukacyjnej.
Przedstawiając powyższe należy zaznaczyć, że wyjaśnienia Regionalnej Izby Obrachunkowej nie stanowią wiążącej wykładni prawa.
{RIO Opole, 2014-08-26, sygn. NA.III-0221- 19-1/2014}