Stan faktyczny:
Gmina Sokółka otrzymała dofinansowania z Rządowego Funduszu Inwestycji Lokalnych na łączną kwotę 2.500.000 zł na budowę Biblioteki Publicznej z Centrum Dziedzictwa Kulturowego.
Kwota ta jest niewystarczająca na realizację projektu. Biblioteka Publiczna w Sokółce (instytucja kultury, której organizatorem jest Gmina Sokółka) zaproponowała, że wystąpi z wnioskiem o brakujące dofinansowanie w/w projektu w ramach konkursu Narodowego Programu Rozwoju Czytelnictwa 2.0, Priorytet 2 „Infrastruktura Bibliotek 2021 – 2025”. Warunkiem otrzymania dofinansowania w wysokości 2.250.000 zł jest posiadanie wkładu własnego w wysokości 2.500.000 zł. W ramach w/w programu Biblioteka Publiczna w Sokółce będzie inwestorem, Gmina Sokółka zaś może być inwestorem zastępczym.
Pytanie:
Czy Gmina Sokółka na podst. par. 3 Uchwały nr 102 Rady Ministrów z dnia 23 lipca 2020 r. w sprawie wsparcia na realizację zadań inwestycyjnych przez jednostki samorządu terytorialnego (M.P. poz. 662. 1011, 1046, 1144, z 2021 r. poz. 26, 108, 287) w zw. z art. 236 ust. 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 305) może przekazać kwotę 2.500.000 zł pozyskana w ramach RFIL, jako wkład własny dla Biblioteki Publicznej w Sokółce do projektu Narodowego Programu Rozwoju Czytelnictwa 2.0, Priorytet 2 „Infrastruktura Bibliotek 2021 – 2025”?
Stanowisko własne:
W opinii Gminy Sokółka, wsparcie z RFIL może być przeznaczone na wkład własny do inwestycji finansowanych z udziałem innych środków publicznych w zakresie jakim zakładano finansowanie tego wkładu z dochodów jednostek. Tym samym Gmina może przekazać 2.500.000 zł na wkład własny w w/w konkursie.
Stanowisko RIO Białystok:
Regionalna Izba Obrachunkowa w Białymstoku odpowiadając na pismo z dnia 6 sierpnia 2021 roku, otrzymane w dniu 9 sierpnia 2021 roku, przedstawia następujący pogląd w sprawie.
Z przedstawionego w piśmie stanu faktycznego wynika, że Gmina Sokółka otrzymała dofinansowanie z Rządowego Funduszu Inwestycji Lokalnych (RFIL) na budowę Biblioteki Publicznej z Centrum Dziedzictwa Kulturowego w kwocie 2500000 zł, które chce przekazać Bibliotece jako wkład własny do projektu Narodowego Programu Rozwoju Czytelnictwa 2.0, Priorytet 2 „Infrastruktura Bibliotek 2021-2025”.
Zgodnie z § 3 ust. 1 i 2 Uchwały Nr 102 Rady Ministrów z dnia 23 lipca 2020 r. w sprawie wsparcia na realizację zadań inwestycyjnych przez jednostki samorządu terytorialnego (MP z 2020 r. poz. 662 ze zm.), warunkiem prawidłowego wydatkowania środków z RFIL jest ich przeznaczenie na wydatki majątkowe, bez możliwości refundacji poniesionych już kosztów. Uzyskane środki mogą być przeznaczone na wkład własny do inwestycji finansowanych z udziałem innych środków publicznych w zakresie, w jakim zakładano finansowanie tego wkładu z dochodów jednostek (5 3 ust. 3 cyt. Uchwały). Jeżeli w umowie o dofinansowanie wskazano, iż wkład własny będzie pokryty kredytem, wówczas nie można środków z RFIL przeznaczyć na wkład własny. Wskazane przepisy nie przesądzają, czy zadania inwestycyjne mają być realizowane przez samą jednostkę samorządu terytorialnego, czy przez jej jednostkę organizacyjną.
Zdaniem tutejszej Izby, Gmina Sokółka może przekazać środki z RFIL Bibliotece Publicznej w Sokółce jako wkład własny do projektu Narodowego Programu Rozwoju Czytelnictwa 2.0, Priorytet 2 „Infrastruktura Bibliotek 2021-2025″. Należy przy tym zwrócić uwagę, że środki RFIL mogą być przeznaczone na wkład własny do projektów finansowanych z udziałem innych środków publicznych, pod warunkiem, że nie nastąpi podwójne finansowanie wydatków tzn. rozliczenie całkowite lub częściowe wydatków dwa razy ze środków publicznych – wspólnotowych lub krajowych.
W aktualnie obowiązującym porządku prawnym brak jest podmiotu upoważnionego do wydawania wiążącej wykładni przepisów prawa. Niniejsze stanowisko w sprawie proszę potraktować jako niewiążącą opinię prawną.
{Urząd Gminy Sokółka, 2021-08-06, sygn. -}
{RIO Białystok, 2021-08-18, sygn. RIO.II-025-20/21}