Stanowisko RIO Białystok:

Regionalna Izba Obrachunkowa w Białymstoku odpowiadając na pismo z dnia 5.06.2020 roku, nr: SP.7040.3.2020 i zawarte w nim pytanie wyraża następujący pogląd w sprawie.

Ustawodawca w art. 618 § 1 k.p.k przewidział katalog wydatków możliwych do poniesienia przez Skarb Państwa od momentu wszczęcia postępowania. Z uwagi na to, że w przepisie w/w artykułu zawarty jest zwrot „obejmują w szczególności”, należy stwierdzić, że katalog wydatków wymienionych w niniejszym przepisie nie ma charakteru zamkniętego, co oznacza, że możliwe są również inne wydatki poniesione przez Skarb Państwa, a nieujęte w komentowanym przepisie. Nie mniej w ocenie RIO, nie należą do nich, czynności obejmujące przewóz zwłok osób zmarłych lub zabitych w miejscach publicznych. W świetle przepisów art. 13 ustawy z dnia 31 stycznia 1950 roku o cmentarzach i chowaniu zmarłych powiat ma obowiązek organizowania przewozu, który winien być równoznaczny z obowiązkiem zapłaty za przewóz. Skoro ustawodawca nałożył na jednostkę samorządu terytorialnego obowiązek realizacji zadania własnego, bowiem nie zastrzegł, że jest to zadanie z zakresu administracji rządowej wykonywane przez powiat (art. 4 ust. 3 i 4 ustawy o samorządzie powiatowym), to zgodnie z zasadami zupełności i jedności budżetu powinno one być realizowane w oparciu o ramy planu finansowego. Stanowią o tym także zapisy art. 2 ust. 1 w zw. z art. 51 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (t.j:Dz. U. z 2020, poz. 920),

W ocenie RIO, zakres usług dotyczący przewozu osób zmarłych lub zabitych w miejscach publicznych w świetle aktualnie obowiązujących przepisów należy obecnie do zadań własnych powiatu, stąd koszty te powinny być finansowane z budżetu powiatu, przy czym zarówno potrzeba wykonania usługi jak też sam zakres usług winien być wskazany i określony każdorazowo na wniosek właściwego organu (prokuratora bądź policji ), celem ustalenia przyczyny zgonu. Przyjęcie rozwiązania, polegającego jedynie na wyłonieniu przez powiat wykonawcy tego rodzaju usługi, zdaniem RIO w Białymstoku stoi w sprzeczności z przepisami wskazanymi powyżej.

W aktualnie obowiązującym porządku prawnym brak jest podmiotu upoważnionego do wydawania wiążącej wykładni przepisów prawa. Niniejsze stanowisko w sprawie proszę potraktować jako niewiążącą opinię prawną.

Ponadto proszę zapoznać się z treścią komunikatu Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku zamieszczonym na stronie internetowej RIO w Białymstoku, adres: www.bialvstok.rio.gov.pl w sprawie udzielania przez RIO w Białymstoku wyjaśnień dotyczących stosowania przepisów o finansach publicznych.

{Starostwo Powiatowe w Białymstoku, 2020-06-05 , sygn. SP.7040.3.2020}
{Regionalna Izba Obrachunkowa w Białymstoku, 2020-07-01, sygn. RIO.II-025-18/20}